凝心聚力 互利共贏

高質(zhì)量推進核電項目企地融合發(fā)展

我國核電自上世紀80年代起步以來，取得了舉世矚目的成績，現(xiàn)已躋身核電大國行列。核電以其安全、高效、清潔、環(huán)保等特點，成為保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及實現(xiàn)“雙碳”目標的重要一環(huán)，更是助力我國高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化的重要力量。

黨的十八大以來，我國核電事業(yè)進入了積極安全有序發(fā)展的新階段。截至2024年8月底，我國商業(yè)運行核電機組數(shù)量已達56臺，總裝機容量5808萬千瓦，位居全球第三；在建及已核準核電機組數(shù)量達46臺，裝機容量約為5505萬千瓦，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。

一、核能公眾溝通的新任務——企地融合發(fā)展

核能的發(fā)展離不開全社會和廣大公眾的支持，公眾溝通是始終伴隨核能事業(yè)發(fā)展的一項重要主題。近年來，各級政府、核電企業(yè)和社會組織高度 重視、積極探索，結(jié)合新時代我國社會主義現(xiàn)代化治理的政治和制度優(yōu)勢，不但深化構(gòu)建了具有鮮明中國特色的核能公眾溝通工作機制，并且切實履行央企責任、為當?shù)厝罕娕艖n解難，在推進項目建設(shè)的同時，積極與所在地政府及社區(qū)在經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等多領(lǐng)域建立緊密、和諧、共贏的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)了項目與公眾、企業(yè)與地方的融合發(fā)展。

習近平總書記指出，新時代抓發(fā)展，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進共同富裕。核電企業(yè)開展企地融合發(fā)展工作的核心是將企業(yè)發(fā)展成果更好與人民共享。企地融合發(fā)展是核電企業(yè)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的生動實踐。

一個核電項目從開工建設(shè)到退役治理，全壽期要經(jīng)歷近上百年。核電企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于企業(yè)自身堅持安全第一、質(zhì)量第一，還依賴于地方政府和社會公眾的支持，營造“知核、親核”的良好環(huán)境。推動核電項目企地融合發(fā)展，是核電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期任務，有利于凝聚社會共識發(fā)展核電，有利于樹立央企責任擔當?shù)钠放菩蜗?，有利于激發(fā)核電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。推動企地融合發(fā)展是核電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在核能發(fā)展的新階段，隨著公眾權(quán)利意識的日益增強，核電項目的“鄰避效應”問題一直是關(guān)注的焦點。在公眾認知方面，由于三大核事故給公眾和環(huán)境曾經(jīng)帶來的危害，導致了社會上對核安全的擔憂。在發(fā)展規(guī)劃方面，核電項目由于有非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)的設(shè)置、土地與海域資源的占用、征地拆遷的影響、國土空間規(guī)劃的調(diào)整等，給地方政府和當?shù)毓妿眍~外的壓力。在核應急響應方面，地方政府投入大量人力、物力資源，增加了財政負擔，同時要承擔輿情風險和無形的社會壓力。由于存在上述客觀問題，開展企地融合發(fā)展是核電企業(yè)防范化解鄰避風險，推動核電項目順利落地的客觀需要。在項目建設(shè)過程中需要帶動地方社會、經(jīng)濟、生態(tài)與文化的全面發(fā)展，切實增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、開展企地融合發(fā)展的基本原則

開展企地融合發(fā)展工作，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，踐行中央企業(yè)承擔服務經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民美好生活需要的使命擔當。站在人民立場想問題、辦事情，實現(xiàn)與地方發(fā)展深層次融合，順利破解核電發(fā)展過程中遇到的各類難題，才能為核電企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)的競爭力與生命力。為此，開展核電項目與地方融合發(fā)展應遵循以下四個基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導，服務大局。核電項目與地方政府的融合發(fā)展必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）把方向、管大局、促落實作用，確保項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營緊密圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展展開，將融合發(fā)展貫穿核電項目始終，為實現(xiàn)國家能源可持續(xù)發(fā)展和地方繁榮穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持全面融入、有機融合。核電企業(yè)應將融合發(fā)展理念深度融入企業(yè)戰(zhàn)略，將促進融合發(fā)展作為提升企業(yè)競爭力的重要途徑。核電項目要與地方發(fā)展的各個領(lǐng)域緊密銜接有機融合，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承發(fā)展的深度融合，推動政企雙方在相互依存中不斷優(yōu)化合作模式，共同應對各種挑戰(zhàn)，推動融合發(fā)展向更深層次、更廣領(lǐng)域邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共贏。

堅持因地制宜、遵循規(guī)律。核電項目與地方政府的融合發(fā)展需因地制宜，立足地方資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境等因素制定差異化策略，確保企地融合發(fā)展規(guī)劃的科學性和合理性。同時，各核電集團應遵循客觀規(guī)律，立足企業(yè)實際，突出重點，分步推進，在保障融合發(fā)展實效的同時，合理合規(guī)進行資源配置投入，避免行業(yè)內(nèi)無序競爭，保障核電事業(yè)安全有序、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

堅持互利共贏、造福人民。核電項目與地方融合發(fā)展的核心目標在于實現(xiàn)互利共贏，讓核電項目的發(fā)展成果惠及地方和人民。通過建立有效的利益共享和溝通協(xié)調(diào)機制，確保核電項目與地方發(fā)展相互支持、相互促進，及時有效解決發(fā)展過程中的問題和矛盾，真正實現(xiàn)“建設(shè)一個項目，帶動一地經(jīng)濟，造福一方百姓”的初衷。

三、高質(zhì)量推進核電項目企地融合發(fā)展

歷經(jīng)多年不懈探索與實踐，我國核電項目在企地融合發(fā)展的道路上形成了各具特色的工作成果，成為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。各核電企業(yè)在項目選址、建設(shè)和運營的過程中，深度融入國家和地方發(fā)展大局，在機制建設(shè)、經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、文化融合、社區(qū)融合等企地融合發(fā)展領(lǐng)域取得了較為顯著的成效。各級政府部門在推進核電項目發(fā)展過程中，給予政策和制度方面的指導與支持。雙方同向發(fā)力，共同推動核電企業(yè)與地方政府在共融中實現(xiàn)共榮。

為了更好促進全行業(yè)高質(zhì)量推動企地融合發(fā)展，更好地做到發(fā)展利益共享、造福地方百姓，我們建議從六個方面進一步高質(zhì)量推進核電項目企地融合發(fā)展：

一是做好規(guī)劃融合。企地融合發(fā)展要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，首先要做好頂層設(shè)計，做好區(qū)域發(fā)展與核電發(fā)展規(guī)劃的深度融合。

核電企業(yè)應主動作為，發(fā)揮主動輪作用，積極帶動核電集團各產(chǎn)業(yè)板塊及核產(chǎn)業(yè)鏈上下游同步謀劃，從核電裝備制造業(yè)、核電服務業(yè)、核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)、核電文化旅游業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等方面，統(tǒng)籌考慮核電項目建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。特別是抓住核電項目前期的有利時機，及早編制核電與地方經(jīng)濟融合發(fā)展規(guī)劃，推進項目能夠順利落地的同時，更好地促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

核電企業(yè)與地方政府相互配合，做好企地規(guī)劃有機協(xié)調(diào)。核電企業(yè)要充分解讀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)配套規(guī)劃，制定核電項目與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的專項規(guī)劃，包括核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃等，避免與地方政府原有規(guī)劃理念沖突。建議地方政府統(tǒng)籌主導，抓好企地融合長遠謀劃，從戰(zhàn)略高度和長遠角度，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在制定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，主動將核電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入其中，為核電建設(shè)提供政策和資源支持，為核電企地融合發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。按照市場化規(guī)則，政府搭臺，企業(yè)唱戲，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

二是做好經(jīng)濟融合。從核電項目選址階段開始，核電企業(yè)就要與地方政府共同探索經(jīng)濟融合發(fā)展模式，建立長久穩(wěn)固的利益共享機制。參股核電項目是地方政府共享核能發(fā)電收益的長效穩(wěn)定合作機制。建議探索推進核電企業(yè)引入地方資本參股機制，共享核電發(fā)展成果。通過核電項目建設(shè)和全壽期的生產(chǎn)運營，夯實地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，通過引進核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過采購核電配套服務促進當?shù)孛癖娋蜆I(yè)。

核電企業(yè)可結(jié)合核電項目建設(shè)需要，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合核電項目大件運輸及核應急等需求，通過建橋、修路，力所能及改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化周邊交通設(shè)施，提升城鎮(zhèn)脈動活力。結(jié)合項目施工準備需求，改建、擴建供水、供電線路和設(shè)施，解決城鄉(xiāng)居民用水、用電難題，提升市政能力。結(jié)合核電項目建設(shè)、運營期間職工的生活需要，建設(shè)教育醫(yī)療、文體活動、大型商超等場所，以人為本，提升區(qū)域服務能力。

核電企業(yè)協(xié)同地方參建單位，培育區(qū)域核電產(chǎn)業(yè)服務集群，將地方具備相應資質(zhì)條件的服務商納入核電企業(yè)供應商庫，支持地方企業(yè)參與核電工程、物項和服務采購。建議地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃核電項目建設(shè)期和運行期所需臨時組裝、加工、修配的廠房和物流堆場，以及第三方基建和服務人員的生產(chǎn)生活綜合服務設(shè)施，向核電企業(yè)和承包商提供全方位配套服務。

三是做好產(chǎn)業(yè)融合。核電項目具有較高的系統(tǒng)集成與創(chuàng)新屬性，通過建設(shè)核電項目，可以帶動有關(guān)設(shè)備制造、土建安裝及運行維護配套產(chǎn)業(yè)形成集群，促進高端加工產(chǎn)業(yè)、一體化能源基地項目落地配套發(fā)展。此外，核能供熱、供汽等綜合利用價值更加凸顯，也為核電項目開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新思路。

核電項目可發(fā)揮技術(shù)、資金、管理及人才等方面優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，與地方政府共建科技產(chǎn)業(yè)園，因地制宜引進能源電力裝備制造業(yè)、核技術(shù)應用和服務等上下游產(chǎn)業(yè)落地，培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，壯大地方低碳經(jīng)濟規(guī)模。可結(jié)合地方資源稟賦，研究共同開發(fā)建設(shè)核蓄一體化、深遠海風電、集中式光伏、波浪能等清潔能源項目，在鄉(xiāng)村推廣分布式光伏，開展農(nóng)光、漁光互補示范工程，實施千鄉(xiāng)萬村馭風行動，培育壯大低碳經(jīng)濟，提升地方“碳資產(chǎn)”競爭力。

做好企地規(guī)劃對接，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。核電項目可向石化、化工等園區(qū)提供高品質(zhì)、穩(wěn)定連續(xù)的清潔蒸汽，助力國家大型化工基地、大型工業(yè)基地建設(shè)。

積極拓展核能綜合利用，探索核能海水淡化、制冷、制氫等多種應用形式，服務地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步深化核電項目與地方產(chǎn)業(yè)的深度融合。

四是做好生態(tài)融合。核電企業(yè)要立足“生態(tài)文明建設(shè)”理念，按照“嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、海陸統(tǒng)籌”的原則，建設(shè)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)核電，在保持生態(tài)自然平衡基礎(chǔ)上，實現(xiàn)核電項目與生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境共生融合。

要將生態(tài)作為貫穿核電站設(shè)計、建設(shè)、運營全周期的核心理念，以資源占用最小、環(huán)境影響最低和社會和諧最佳來規(guī)劃建設(shè)核電。通過優(yōu)化設(shè)計方案，縮減用海面積，開展沙灘島礁保護，最大限度保護海洋生態(tài)環(huán)境，確保項目與周邊自然資源環(huán)境和諧共生。同時加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，增強綠色低碳產(chǎn)品和服務供給，努力引領(lǐng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

要積極推進人與自然和諧共生的環(huán)境保護項目，打造環(huán)境保護品牌。在核電項目的建設(shè)和運行過程中，核電企業(yè)要嚴密防控環(huán)境風險，嚴守生態(tài)保護紅線，積極承擔重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。結(jié)合區(qū)域環(huán)境特色，力爭每個核電站打造一個環(huán)境保護品牌項目。

積極推廣核能清潔供暖，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。核能供暖已被驗證為“零碳、清潔”供暖的可行方案，不僅顯著改善地方取暖季的環(huán)境質(zhì)量，還降低了百姓的取暖支出。有關(guān)政府部門、地方和核電企業(yè)要堅持系統(tǒng)思維、合理布局核能居民供暖，充分發(fā)揮核能供暖優(yōu)勢，擴大核能供暖規(guī)模與供熱面積，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“溫暖一座城、湛藍一片天”。

開展生物多樣性研究，探索建設(shè)海洋牧場。核電企業(yè)要開展全范圍長周期生態(tài)環(huán)境調(diào)研，對核電項目周邊生物多樣性、生態(tài)敏感點、海水水質(zhì)和海洋生物、陸域動植物等情況進行調(diào)研分析，有效監(jiān)控項目建設(shè)對自然環(huán)境的影響度，消除公眾對核電項目顧慮。探索開展核電海上溫升影響區(qū)域養(yǎng)殖試驗，改良、繁育適宜養(yǎng)殖品種，提高核電周邊養(yǎng)殖收益。

五是做好文化融合。核電企業(yè)要主動融入并適應所在地的文化環(huán)境，傳播核電優(yōu)秀文化，通過文化交流，實現(xiàn)核電文化與地方文化的相互融合、相互促進和共同發(fā)展。

加強政企文化聯(lián)建共建。探索建立政企高層為領(lǐng)導小組組長的聯(lián)建共建組織，定期召開會議，學習黨的理論、政策和核能相關(guān)政策及知識等，研究項目推進和雙方關(guān)注的問題，建立交流平臺，增進雙方互信。

開展具有地方特色的文化品牌建設(shè)。將地方特色文化融入核電元素，創(chuàng)造易于傳播、易引起地方和公眾共鳴的品牌文化或者文創(chuàng)產(chǎn)品，加強各方認同。

通過開發(fā)文旅項目增加 “核”吸引力。發(fā)掘地方旅游資源，結(jié)合自然景觀和歷史文化資源，開發(fā)核能工業(yè)特色旅游，通過建立核能科普中心和景區(qū)宣傳櫥窗展示核能歷史、核科技和技術(shù)，增加文旅項目“核元素”，提升地方旅游的吸引力和競爭力。

六是做好社區(qū)融合。核電企業(yè)要加強與核電站周邊社區(qū)的溝通合作，持續(xù)深化社區(qū)與核電的融合發(fā)展。

要切實承擔央企責任，從安全信息披露、誠信透明溝通、保護生態(tài)環(huán)境、促進人文發(fā)展以及帶動社區(qū)進步、熱心社會公益等多維度營造和諧的“鄰里關(guān)系”。通過開展“改善民生”“獎教助學”“慰問關(guān)懷”等多種形式的社區(qū)活動，支持社區(qū)發(fā)展。

要注重為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，工程建設(shè)過程中注重培養(yǎng)、安排、使用當?shù)氐膭趧淤Y源。考慮優(yōu)先錄用符合條件的本地學生，在核電項目當?shù)?，通過獎教獎學、政策保障等方式，有意地引導當?shù)貙W子報考核電相關(guān)專業(yè)學校，畢業(yè)后擇優(yōu)錄用本地核電企業(yè)。為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)技能培訓，助力地方人才就業(yè)整體提升。

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就近開展社區(qū)幫扶。積極貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合中央企業(yè)定點幫扶工作要求，爭取從核電周邊選擇對口幫扶地區(qū)，形成區(qū)域示范效應，更好地促進區(qū)域和諧發(fā)展、共同致富。

核電項目企地融合發(fā)展，作為新時代核電行業(yè)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的生動實踐，正以其鮮明的特色和深刻的影響力，打造出中國核能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。在核電企業(yè)與地方政府的共同努力下，這一模式不僅推動了核電事業(yè)的穩(wěn)健前行，更為地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展注入了新的活力與動能。

展望未來，我們相信，在黨的堅強領(lǐng)導下，在各級政府、核電企業(yè)、社會組織及廣大公眾的共同努力下，核電項目企地融合發(fā)展將邁上新的臺階，為推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。讓我們攜手并進，共創(chuàng)核電與地方融合發(fā)展的美好未來！