關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新時代核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

課題首席專家：邱建剛

    文章摘要：

為貫徹落實黨的十九大精神，支持國家研究編制“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)各會員單位研究編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展了我國核能產(chǎn)業(yè) 2035 年發(fā)展戰(zhàn)略研究。在全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈分析研究我國核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)與條件、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出未來我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，明確總體發(fā)展思路、主要階段預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局及重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性及競爭力，以及相關(guān)重要保障措施等建議。

1. 我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

核能是清潔低碳安全高效的優(yōu)質(zhì)能源，在我國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)科技進(jìn)步、提高國家綜合實力和保障國家安全等方面發(fā)揮著重要的作用。

我國核能的開發(fā)利用始于1955 年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核能發(fā)電裝機(jī)已位列全球第三位，形成了完整的研發(fā)設(shè)計、設(shè)備材料制造、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、燃料保障等全產(chǎn)業(yè)鏈體系。我國現(xiàn)已經(jīng)躋身世界核電大國的行列，具備了向“核電強(qiáng)國”邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件。

截至2019年年底，我國在運(yùn)核電機(jī)組 47 臺，裝機(jī)容量達(dá)4875 萬千瓦，約占全國電力總裝機(jī)容量的2.5%；2019年核能發(fā)電量占全國發(fā)電量的4.88%。我國目前已建成了秦山、大亞灣等13個核電基地，從未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及以上的運(yùn)行事件，核電安全總體水平位居國際先進(jìn)行列。已核準(zhǔn)和在建核電機(jī)組16 臺，裝機(jī)容量 1754.5 萬千瓦，在建規(guī)模保持全球第一，總體工程建設(shè)質(zhì)量可控。具備了核電自主創(chuàng)新和自主設(shè)計能力，實現(xiàn)了核電技術(shù)由“二代”向“三代” 的跨越；形成了每年8-10臺套核電主設(shè)備的國產(chǎn)化制造產(chǎn)能；具有同時建造 30 多臺核電機(jī)組的工程施工能力。建立了較為完整、自主的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，核燃料生產(chǎn)與供應(yīng)能力滿足核電發(fā)展的需要。目前，已完成初可研階段的核電廠址總規(guī)劃容量約4 億千瓦左右，其中沿海廠址超過 2 億千瓦，內(nèi)陸廠址接近 2 億千瓦。

我國核電發(fā)展取得的成績，主要得益于堅持了下列基本原則：一是始終筑牢核電安全發(fā)展的生命線；二是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)建立現(xiàn)代能源體系的發(fā)展要求；三是始終堅持以我為主、積極開展國際合作；四是始終保持核電發(fā)展戰(zhàn)略定力，促進(jìn)我國能源安全綠色發(fā)展。面向未來，核電在我國能源戰(zhàn)略中的地位將更加突出。

2. 我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 我國未來能源發(fā)展必須向清潔低碳轉(zhuǎn)型

未來全球能源發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)，即更多的能源供應(yīng)與更少的碳排放，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步呈現(xiàn)清潔低碳化。我國已在《巴黎氣候協(xié)定》中承諾，到 2020 年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，2050年超過50%。國家發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出了實施非化石能源跨越發(fā)展行動，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%，電力結(jié)構(gòu)將更加清潔低碳。核電作為未來新增非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和清潔低碳發(fā)展的必然選擇。

2.2 發(fā)展核電是促進(jìn)我國能源安全發(fā)展的重要途徑

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，一方面，我國能源結(jié)構(gòu)中石油、天然氣短缺，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，對外依存度不斷攀升；另一方面，國際局勢復(fù)雜多變，對我國能源安全保障不斷提出新的挑戰(zhàn)。天然鈾能量密度大，易于儲存，具有準(zhǔn)國內(nèi)資源屬性，有助于提高我國的能源安全保障。同時，核能還可在清潔供暖、海洋開發(fā)、空間探索、海島及特殊偏遠(yuǎn)地區(qū)供電、海水淡化及工業(yè)供汽等諸多綜合應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

2.3 核電在我國未來發(fā)展中有著廣闊的市場發(fā)展空間

在實現(xiàn)國家“第二個百年”奮斗目標(biāo)的征程中，未來15年我國經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模將持續(xù)發(fā)展壯大，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，終端能源消費(fèi)由一次能源更多向以清潔高效電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變，電力需求仍有較大增長空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，預(yù)計到2025 年、2035年，我國電源裝機(jī)容量將分別達(dá)到26 億千瓦左右和35億千瓦左右，增量部分將以清潔能源為主，核電等清潔能源市場前景廣闊。

2.4 發(fā)展核電是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及與可再生清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求

核電具有運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、換料周期長等特點(diǎn)，適于承擔(dān)電網(wǎng)的基本負(fù)荷及必要的負(fù)荷跟蹤，是目前唯一可大規(guī)模替代化石能源的基荷并具備一定負(fù)荷跟蹤能力的電源。核電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性、季節(jié)性可再生能源互補(bǔ)發(fā)展，可為電網(wǎng)提供安全穩(wěn)定運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)電能供應(yīng)的重要支撐，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，增強(qiáng)電網(wǎng)抵御嚴(yán)重事故的能力，降低大面積停電的風(fēng)險。 

尤其是，核電發(fā)展對我國政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)乃至安全都具有重要戰(zhàn)略價值，也是大國間競爭的重要領(lǐng)域，啟動有效內(nèi)需是當(dāng)前推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的緊迫手段，建設(shè)核電項目也是當(dāng)前我國增加有效內(nèi)需的重要措施之一。

當(dāng)前，我國核能產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分、自主創(chuàng)新能力有待提升、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、公眾溝通有待加強(qiáng)、核電內(nèi)陸建設(shè)有待穩(wěn)步推進(jìn)等問題，這些問題和挑戰(zhàn)只能在保障安全基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)核電等措施逐步解決。

3. 我國核能產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路與目標(biāo)

3.1 總體發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念和“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，按照“安全、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、高效”的發(fā)展原則，在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)核電，積極推進(jìn)核能多用途開發(fā)利用，構(gòu)建先進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力、裝備制造國產(chǎn)化能力和核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動核能全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我國由核電大國向核電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

安全發(fā)展。核安全是核能發(fā)展的生命線，把核安全放在高于一切的位置，落實核安全責(zé)任，加強(qiáng)核安全監(jiān)管與核安全文化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)核安全改進(jìn)，確保核安全萬無一失。

創(chuàng)新發(fā)展。全面突破制約我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子問題， 持續(xù)優(yōu)化三代核電經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和適應(yīng)性，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的保障能力，積極推進(jìn)新型先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)、示范及推廣。

開放發(fā)展。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，依托我國本土市場培育核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，深度融入以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的核能國際合作， 有效開發(fā)和利用海外市場和資源。

協(xié)調(diào)發(fā)展。保持安全穩(wěn)定可持續(xù)的核電發(fā)展節(jié)奏，保持合理的建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)核電與其他電源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境及人才培養(yǎng)等相協(xié)調(diào)。

高效發(fā)展。在維持適度競爭的行業(yè)市場環(huán)境的同時，增強(qiáng)市場主體意識，主動適應(yīng)市場化改革需要，促進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級及降本增效，不斷提高核能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

3.2.1 2025 年目標(biāo)

核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)取得重要進(jìn)展。核電在我國電力供給側(cè)占比進(jìn)一步提高，基本建成具有全球競爭力的先進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)體系，國家核能科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，核電關(guān)鍵設(shè)備全面實現(xiàn)國產(chǎn)化，自主化三代核電的競爭優(yōu)勢基本形成，部分新型先進(jìn)核電技術(shù)示范工程建成投產(chǎn)，核燃料加工與供應(yīng)自主化能力顯著提升， 核能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。具體目標(biāo)如下：

——核電裝機(jī)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：到2025年，核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)到7000萬千瓦以上，約占全國總裝機(jī)容量的3%，提高0.5個百分點(diǎn)左右；核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的6%，提高1個百分點(diǎn)左右；在建規(guī)模接近4000 萬千瓦。批量化建設(shè)的三代核電每千瓦建成價15000元左右，核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價在0.40元/千瓦時左右， 具有市場競爭的比較優(yōu)勢。

——核安全管理：新建核電廠全部達(dá)到可實際消除大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放標(biāo)準(zhǔn)；不發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及以上的運(yùn)行事件，運(yùn)行安全始終保持國際先進(jìn)水平；核安全管理與監(jiān)管達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——先進(jìn)核能科技創(chuàng)新：20萬千瓦高溫氣冷堆、60萬千瓦快堆示范工程相繼建成并實現(xiàn)滿功率運(yùn)行，開展商業(yè)化推廣工程深度優(yōu)化設(shè)計工作；掌握小型模塊化核能供熱堆、海上浮動堆等關(guān)鍵技術(shù)和工程化設(shè)計技術(shù)，建設(shè)相關(guān)示范工程；在核電延壽、鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、耐事故燃料元件與 MOX 元件、后處理等技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破；智能化技術(shù)在核電廠推廣應(yīng)用。 

——核電裝備制造：三代核電主設(shè)備制造成套產(chǎn)能總體保持目前水平，設(shè)備制造質(zhì)量穩(wěn)定性達(dá)到國際先進(jìn)水平；攻克核電領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，全面實現(xiàn)核電關(guān)鍵設(shè)備的自主研發(fā)、設(shè)計和制造；核電成套裝備供應(yīng)具有全球競爭力。

——核燃料循環(huán)保障能力：建成天然鈾供應(yīng)和儲備體系，核燃料產(chǎn)品價格與國際市場基本接軌，形成具有國際競爭力的先進(jìn)核燃料元件品牌；建成新的核電廠低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質(zhì)處置庫地下實驗室；建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運(yùn)輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

——法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系：核能領(lǐng)域的法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，原子能法、核損害賠償法、核電管理條例、乏燃料管理條例等一批法律法規(guī)發(fā)布；基本形成我 國三代核電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2.2 2035 年目標(biāo)

初步實現(xiàn)核電強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。核電在我國電力供給側(cè)占比達(dá)到目前全球平均水平；建成具有全球競爭力的先進(jìn)核能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，核電技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化；具備國際先進(jìn)的核燃料閉式循環(huán)能力；在國際核能發(fā)展中具有較大的話語權(quán)與技術(shù)領(lǐng)先地位。

——核電裝機(jī)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：到2035年，核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦左右，約占全國總裝機(jī)容量的5%，較當(dāng)前提高2.5個百分點(diǎn)左右；核發(fā)電量約占全國發(fā)電量的10%，提高5個百分點(diǎn)左右，接近目前全球平均水平，占一次能源比重達(dá)到 5%左右，占非化石能源比例達(dá)到1/5左右，相對高效燃煤發(fā)電年度可實現(xiàn)碳減排 10億噸左右；核電在建規(guī)模達(dá)到5000 萬千瓦左右；投資成本、燃料成本和運(yùn)維成本得到進(jìn)一步的有效控制，核電上網(wǎng)電價具有更強(qiáng)競爭力。

——核電安全管理：核電技術(shù)在應(yīng)對極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故等小概率事件方面具有更加完善的應(yīng)對措施，實際做到無需公眾撤離，不對生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生長期的影響；實現(xiàn)耐事故燃料入堆及示范應(yīng)用，運(yùn)行安全始終保持國際先進(jìn)水平。

——核能科技創(chuàng)新：建成先進(jìn)核電、核燃料循環(huán)技術(shù)體系和實驗驗證體系，形成完整的先進(jìn)核電技術(shù)型號系列，小堆技術(shù)實現(xiàn)系列化示范發(fā)展，聚變堆研發(fā)取得重大進(jìn)展，MOX 燃料元件在快堆和熱堆得到應(yīng)用，掌握大型后處理工程的設(shè)計技術(shù)；實現(xiàn)核電廠智慧運(yùn)營。

——核能裝備制造：設(shè)備制造質(zhì)量穩(wěn)定性達(dá)到國際領(lǐng)先水平，核電設(shè)備智能化制造水平顯著提升，培育出具有全球競爭力的世界一流核電成套裝備供應(yīng)商，裝備制造企業(yè)的設(shè)備制造技術(shù)、質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——核燃料循環(huán)保障能力：建成安全穩(wěn)定可靠的天然鈾供應(yīng)與儲備體系，核燃料技術(shù)與產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成中等深度中放廢物處置庫，建成高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室，建成商用大型后處理廠，建成滿足熱堆和快堆需求的 MOX 燃料元件生產(chǎn)線。

——法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系：放射性廢物管理法等一批法規(guī)發(fā)布，形成完善的核能法律法規(guī)體系；建立國際先進(jìn)的核電及核燃料循環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4. 關(guān)于我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

4.1 推進(jìn)先進(jìn)核電安全高效可持續(xù)發(fā)展

4.1.1 穩(wěn)定核電建設(shè)節(jié)奏

基于我國核能發(fā)展已有的基礎(chǔ)和條件，綜合考慮核安全以及用電需求、節(jié)能減排、保障能力等因素，從2020—2035年每年穩(wěn)定開工三代核電機(jī)組6-8臺，機(jī)型以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”“國和一號（CAP1400）”三代大型壓水堆為主，“十四五”期間，可適當(dāng)建設(shè)一批國產(chǎn)化CAP1000機(jī)組。

4.1.2 優(yōu)化核電建設(shè)布局

在堅持“先沿海后內(nèi)陸”核電開發(fā)建設(shè)總體原則的同時，按區(qū)域發(fā)展的需要，“十四五”期間，在電力負(fù)荷較大、電網(wǎng)安全運(yùn)行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏且成本較高的華中地區(qū)，適時啟動核電廠的建設(shè)。

4.1.3 加強(qiáng)廠址開發(fā)與保護(hù)

核電廠址是稀缺資源，要做好我國內(nèi)陸與沿海核電廠址的開發(fā)與保護(hù)，建議由國家主管部門依法制定核電廠址管理保護(hù)制度，有效保護(hù)核能可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。

4.1.4 開展核能多用途推廣應(yīng)用

依據(jù)市場需求和相關(guān)條件，逐步實施核電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)；在我國北方地區(qū)積極推進(jìn)核能供熱堆建設(shè)；推動多用途商業(yè)化小堆技術(shù)的優(yōu)化完善及示范項目建設(shè)；加快推進(jìn)海上浮動核電廠、空間核動力堆等研發(fā)建設(shè)，促進(jìn)我國海洋強(qiáng)國和航天強(qiáng)國戰(zhàn)略實施。

4.2 促進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新發(fā)展

4.2.1 建設(shè)國家核能實驗室

基于國內(nèi)已有核電技術(shù)研發(fā)體系，整合相關(guān)資源，“十四五”建成具有世界先進(jìn)水平的國家新型先進(jìn)核能綜合實驗室，全面提升核能研發(fā)設(shè)計和實驗驗證能力。

4.2.2 推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

對“華龍一號”和“國和一號”不斷持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，在確保安全的前提下提升其經(jīng)濟(jì)性，推動系列化發(fā)展；推進(jìn)高溫堆、快堆相關(guān)優(yōu)化改進(jìn)取得重要進(jìn)展，適時開展商業(yè)化工程建設(shè)推廣；依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)革新型小型模塊化先進(jìn)堆技術(shù)的研發(fā)及商業(yè)化推廣；面向未來布局鈉冷快堆、高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆、鉛冷快堆等四代堆與聚變堆的研究，統(tǒng)籌示范項目建設(shè)；將新型先進(jìn)核電自主化攻關(guān)與創(chuàng)新重點(diǎn)項目列入國家科技重大專項支持。

4.2.3 加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備及原材料等自主化攻關(guān)

加大核能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備、部件及原材料研發(fā)支持力度，盡快實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”問題；進(jìn)一步加強(qiáng)對核能領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備材料“首臺套”國產(chǎn)化研發(fā)與應(yīng)用的政策支持；推動裝備制造業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化制造工藝，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提升制造質(zhì)量。

4.2.4 加強(qiáng)核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究

開展嚴(yán)重事故預(yù)防緩解技術(shù)研究；開展數(shù)字化反應(yīng)堆關(guān)鍵技術(shù)研究；開展核電延壽關(guān)鍵技術(shù)研究；開展核電關(guān)鍵軟件、材料、元器件的自主研發(fā)和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

4.2.5 推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)深部鈾資源預(yù)測評價與開采技術(shù)攻關(guān)；掌握單線6000 噸/年鈾純化轉(zhuǎn)化一體化設(shè)計技術(shù)，并形成生產(chǎn)能力；完成新一代鈾濃縮技術(shù)攻關(guān)；加快推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)壓水堆新型燃料元件、耐事故燃料元件（ATF）、環(huán)形燃料元件、MOX 燃料元件等研發(fā)和考驗；加快推進(jìn)大型商用后處理廠關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

4.2.6 推進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合

推進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)在設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、退役、核燃料加工制造、后處理等領(lǐng)域與人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，提高管理效率和全員勞動生產(chǎn)率，降低成本，提升核能 產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.3  建立穩(wěn)定的天然鈾應(yīng)保障體系

4.3.1 建立兩個“三位一體”的天然鈾供應(yīng)保障體系

堅持“立足國內(nèi)，開發(fā)國外”和“國內(nèi)多探，國外多采”的方針，一是建立鈾資源保障體系，包括國內(nèi)資源開發(fā)、海外資源開發(fā)、國際鈾產(chǎn)品貿(mào)易；二是建立天然鈾產(chǎn)品儲備體系，包括國家儲備、企業(yè)集團(tuán)儲備與核電廠儲備。實現(xiàn)“兩個體系” 互為支撐，保障我國天然鈾的穩(wěn)定、安全、可靠供應(yīng)。

加大天然鈾的儲備力度，研究明確天然鈾儲備體系各儲備端規(guī)劃目標(biāo)與儲備庫布局、運(yùn)作體制、管理辦法、監(jiān)督檢查、資源保障等措施。

4.3.2 加大國內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)及開放力度

國內(nèi)鈾礦勘查布局以北方砂巖型鈾礦為主攻目標(biāo)，兼顧南方重點(diǎn)硬巖型鈾礦， 擴(kuò)大鈾資源探明儲量；加快千噸級可地浸砂巖型鈾礦生產(chǎn)基地建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大鈾資源領(lǐng)域開放，創(chuàng)新鈾礦礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許按規(guī)定實行礦業(yè)權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)。

4.3.3 支持天然鈾海外開發(fā)

鼓勵有能力的企業(yè)“走出去”，利用多種方式參與國外鈾資源開發(fā)，掌控更多的海外經(jīng)濟(jì)可采鈾資源和鈾產(chǎn)品份額。“十四五”期間，制定海外天然鈾開發(fā)管理辦法，加大財政、金融、稅收多領(lǐng)域的配套支持政策。

4.4  優(yōu)化核燃料加工產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)政策

4.4.1 優(yōu)化核燃料加工產(chǎn)業(yè)布局

要充分發(fā)揮核燃料生產(chǎn)老基地的作用和能力，滿足核電發(fā)展需求；采用多元化的投資方式，全國適時建立一套國內(nèi)核燃料生產(chǎn)體系；按照市場化原則，建設(shè)核燃料運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)物流體系，確保核燃料加工各環(huán)節(jié)產(chǎn)品運(yùn)輸及時、安全、可靠。

4.4.2 逐步推動核燃料價格與國際市場接軌

“十四五”期間要進(jìn)一步完善核燃料產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成核燃料一套體系、投資主體多元化、運(yùn)行管理專業(yè)化、經(jīng)營管理市場化的運(yùn)營機(jī)制，加快改革力度，縮短管理鏈條，逐步推動核燃料價格和核算機(jī)制與國際市場接軌。

4.5  推進(jìn)核燃料循環(huán)后段產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與能力布局

4.5.1 加快推進(jìn)乏燃料公、海、鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)

積極推進(jìn)乏燃料公、海、鐵聯(lián)運(yùn)及相關(guān)配套輔助設(shè)施等體系建設(shè)，加快形成乏燃料公、海、鐵聯(lián)運(yùn)體系，滿足不斷增長的乏燃料運(yùn)輸需求。

4.5.2 統(tǒng)籌布局乏燃料的離堆貯存設(shè)施建設(shè)

為解決乏燃料快速增長和后處理能力相對滯后的矛盾，要統(tǒng)籌核電廠乏燃料離堆貯存能力建設(shè)，同時在建設(shè)后處理廠配套水池的基礎(chǔ)上，適時補(bǔ)充建設(shè)干式貯存設(shè)施及其他乏燃料貯存水池，滿足乏燃料離堆貯存的需求。

4.5.3 積極推進(jìn)乏燃料后處理和再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照從易到難、由小到大的思路，加強(qiáng)核燃料循環(huán)后段科技自主創(chuàng)新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上盡快形成自主能力；加快推進(jìn)落實商用后處理廠選址工作，通過引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計技術(shù)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用 MOX 元件生產(chǎn)線一體化工程建設(shè)， 促進(jìn)核燃料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5.4 推進(jìn)核電廠放射性廢物的區(qū)域處置和集中處置

2025 年前，積極推進(jìn)沿海規(guī)劃低放廢物處置場的場址落實及建設(shè)工作，先期建成甘肅金塔低放廢物處置場；2030年前建成深地質(zhì)處置地下實驗室，開展現(xiàn)場試驗和技術(shù)開發(fā)工作；2030年前，建成中等深度中放廢物處置庫，2035年左右啟動我國高放廢物深地質(zhì)處置庫建設(shè)。

4.6  加強(qiáng)核安全保障、管理與監(jiān)管

4.6.1 加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全度

在核設(shè)施建設(shè)的過程中，要加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全；對在運(yùn)的核電機(jī)組，特別是對那些運(yùn)行壽期過半的機(jī)組，加強(qiáng)老化管理；建立健全高溫氣冷堆、快堆、多用途小型反應(yīng)堆的設(shè)計、建造、運(yùn)行安全分析與評價的相關(guān)核安全法規(guī)、導(dǎo)則。

4.6.2 加強(qiáng)核安全管理與監(jiān)管

進(jìn)一步明確和強(qiáng)化核行業(yè)主管部門的核安全管理責(zé)任，將核安全要求作為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)；進(jìn)一步增強(qiáng)核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性，要按照核電機(jī)組數(shù)量或發(fā)展規(guī)模，配置適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)管人員，要加強(qiáng)在運(yùn)核電廠、工程建造現(xiàn)場和核級設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量，保證能充分履行核安全監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)核應(yīng)急技術(shù)支持，健全核應(yīng)急救援體系，推動核安保能力整體提升。

4.7  完善核能法律法規(guī)體系，營造良好的政策與發(fā)展環(huán)境

4.7.1 完善核能法規(guī)體系

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善涉核法規(guī)體系的批示，積極推進(jìn)原子能法、核損害賠償法、放射性廢物管理法、核電管理條例、乏燃料管理條例、核安保條例等立法工作；研究制定核電及相關(guān)配套設(shè)施廠址保護(hù)制度；積極推進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)優(yōu)勢，形成完整的核能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.7.2 維持適度競爭的核電健康發(fā)展市場環(huán)境

核電具有可再生清潔能源的類似屬性，國家應(yīng)明確所有核電項目均享受可再 生能源相應(yīng)電量消納政策，確保核電承擔(dān)基本發(fā)電負(fù)荷的調(diào)度地位始終得到保證， 以保證核燃料資源得到充分利用；考慮核電建設(shè)周期長、一次性投資大、運(yùn)行壽命 長等特點(diǎn)，在核電還貸期內(nèi)適當(dāng)控制市場交易電量比例，確保核電廠的還本付息能力；采取有效措施遏制核電建設(shè)領(lǐng)域惡性低價競爭；進(jìn)一步研究完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制，擴(kuò)大核電電量消納的區(qū)域范圍等，以促進(jìn)資源充分利用與核電健康發(fā)展。

4.7.3 完善財政、金融、稅收政策和補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步完善核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，研究建立支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收分配、融合發(fā)展等相關(guān)的政策與機(jī)制。

4.7.4 加大信息公開力度，做好公眾溝通工作

加大涉核項目前期、建設(shè)和運(yùn)行的信息公開力度，依法落實公眾參與，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效開展科普宣傳與公眾溝通，提高公眾對核能事業(yè)的了解、參與和接受度，更好贏得公眾對核能項目的支持。

4.8  提升市場競爭意識，降低建設(shè)與運(yùn)行成本

核電業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)核電參與電力市場改革的意識與營銷方式的研究，要將電力市場競爭壓力有效地傳導(dǎo)到核電廠選址設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、核燃料供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)。核電投資主體應(yīng)依據(jù)核電廠所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力需求、電源結(jié)構(gòu)、市場價格等因素變化，合理有效地降低項目建設(shè)、燃料供應(yīng)與運(yùn)維成本，以適應(yīng)電力市場改革的要求。

注：本報告是中國核能行業(yè)協(xié)會重大問題聯(lián)合研究《我國核能產(chǎn)業(yè)2035年發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題的研究成果。課題組主要成員包括：邱建剛 , 白云生，汪永平， 韓紹陽 , 趙錦洋，王成，陳公全，廖成奎，陳躍輝，蘇廣莉，李廣長，葉國安，周榮生， 許余，唐洪駒，仲維濱，唐偉寶，徐長江，張萌，朱京興，湯振偉，王黎東，李言瑞，張紅林，陳榮，劉瑋。