近日，能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）發(fā)布《小型堆：仍然太貴、太慢、太冒險(xiǎn)》（Small Modular Reactors: Still Too Expensive, Too Slow, and Too Risky）報(bào)告，評(píng)估了部署小型堆以以滿足全球日益增長(zhǎng)的能源需求的可行性。報(bào)告提出了一個(gè)問(wèn)題：從滿足全球日益增長(zhǎng)的能源需求的角度來(lái)看，繼續(xù)發(fā)展小型核反應(yīng)堆是否值得？

報(bào)告指出，小型堆倡導(dǎo)者的言論響亮而持久，然而困擾大堆建設(shè)項(xiàng)目的成本超支和超期問(wèn)題將不會(huì)在新設(shè)計(jì)中重演。與此同時(shí)，已建成（或已開(kāi)工）的少數(shù)小型堆項(xiàng)目的嚴(yán)重超期問(wèn)題卻仍是常態(tài)，且成本持續(xù)攀升。

在成本方面，報(bào)告研究了全球3座在運(yùn)小型堆，其中兩座在俄羅斯，即擁有兩座反應(yīng)堆羅蒙諾索夫院士號(hào)（Akademik Lomonosov）浮動(dòng)電廠，1座在中國(guó)，即山東石島灣球床模塊式高溫氣冷堆（HTR-PM）示范項(xiàng)目。報(bào)告還將阿根廷在建的CAREM-25小型堆項(xiàng)目納入考量。

報(bào)告稱(chēng)，上述幾個(gè)項(xiàng)目的成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原計(jì)劃。因此，可以得出結(jié)論，預(yù)計(jì)成本大大低估了實(shí)際建設(shè)支出。然而，該報(bào)告沒(méi)有考慮到這些都是首堆（FOAK）項(xiàng)目，并為未來(lái)同類(lèi)項(xiàng)目部署奠定基礎(chǔ)。俄羅斯已在利用基于羅蒙諾索夫院士號(hào)經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)反應(yīng)堆建設(shè)幾座小型堆（浮動(dòng)式和陸基），幾乎實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，其成本將大大降低。中國(guó)的球床模塊式高溫氣冷堆已成為新型區(qū)域供熱計(jì)劃的基礎(chǔ)，目前正在根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)規(guī)模更大的高溫氣冷堆項(xiàng)目。CAREM-25曾面臨超期和成本超支，但目前預(yù)計(jì)2027年投運(yùn)。俄羅斯和阿根廷都希望它們的設(shè)計(jì)能成為未來(lái)利潤(rùn)豐厚的出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

IEEFA表示，中國(guó)和俄羅斯在建的另外兩座小型堆也落后于計(jì)劃數(shù)年。俄羅斯的BREST-300鉛冷快堆原計(jì)劃2018年投運(yùn)，現(xiàn)已推遲至2026年。同樣，中國(guó)的ACP100項(xiàng)目，自2010年代初開(kāi)始研發(fā)，目前計(jì)劃2026年開(kāi)始商運(yùn)。這兩個(gè)項(xiàng)目也都是首堆項(xiàng)目，延期屬于意料之中，最終將提供復(fù)制和出口的機(jī)會(huì)。

IEEFA指出，美國(guó)的擬建項(xiàng)目也出現(xiàn)了類(lèi)似的顯著成本增加，并以NuScale與猶他州聯(lián)合市政電力系統(tǒng)公司（UAMPS）合作開(kāi)發(fā)的愛(ài)達(dá)荷州小型堆項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目現(xiàn)已取消。

報(bào)告指出，NuScale的問(wèn)題并非獨(dú)一無(wú)二。美國(guó)小型堆開(kāi)發(fā)商一直試圖隱瞞其建設(shè)成本估算，但另外兩個(gè)小型堆項(xiàng)目的信息顯示，估算成本也已飆升。X-Energy和通用電氣-日立公司的小型堆項(xiàng)目在獲得美國(guó)核管會(huì)（NRC）的許可之前就已發(fā)生成本上漲問(wèn)題，更不用說(shuō)開(kāi)工建設(shè)。IEEFA認(rèn)為，這對(duì)電力公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資商來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

IEEFA表示，成本辯論不可避免地包括西屋電氣公司（Westinghouse），該公司是沃格特勒（Vogtle）核電廠兩臺(tái)AP1000機(jī)組開(kāi)發(fā)商，該項(xiàng)目超支200多億美元，工期延誤6年多。然而，西屋電氣并未因此次失敗而退縮，現(xiàn)已進(jìn)軍小型堆市場(chǎng)，并推出了AP300設(shè)計(jì)。該公司表示，以2023年的美元價(jià)格計(jì)算，每臺(tái)AP300機(jī)組造價(jià)為3333美元/kW。而沃格特勒項(xiàng)目的最終成本超過(guò)2萬(wàn)美元/kW。即使西屋電氣預(yù)計(jì)的AP300成本只是一個(gè)不包括升級(jí)和融資成本的隔夜估算值，對(duì)于一個(gè)仍未獲得許可且距離動(dòng)工還很遠(yuǎn)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)成本的下降幅度也是驚人的。

項(xiàng)目進(jìn)展方面，報(bào)告在提到同樣的項(xiàng)目時(shí)指出，這些項(xiàng)目的建設(shè)周期都長(zhǎng)于預(yù)期。但就俄羅斯和中國(guó)小型堆項(xiàng)目而言，這并不是一個(gè)真正需要考慮的因素，因?yàn)檫@符合首堆項(xiàng)目的預(yù)期。

不過(guò)，對(duì)于仍處于設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目，IEEFA的觀點(diǎn)可能有一定道理。報(bào)告指出，盡管擁有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，西屋電氣、X-Energy和NuScale等公司仍聲稱(chēng)能夠在36~48個(gè)月內(nèi)建成小型堆，也許很快就能在2030年之前投產(chǎn)。報(bào)告指出，通用電氣-日立公司甚至聲稱(chēng)，最終將能夠在短短24個(gè)月內(nèi)建成其小型堆項(xiàng)目。誠(chéng)然，這種可能性并非為零，但與核工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)背道而馳，無(wú)論是在過(guò)去的小型堆開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作方面，還是在更大范圍的全尺寸反應(yīng)堆方面，所有項(xiàng)目投運(yùn)所需的時(shí)間都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于預(yù)期。

關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)太大”問(wèn)題，IEEFA稱(chēng)，小型堆項(xiàng)目的成本增加和延期將把巨大的財(cái)務(wù)和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)推給客戶，可能會(huì)削弱他們投資此類(lèi)項(xiàng)目的興趣和能力。意識(shí)到這些與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的問(wèn)題后，美國(guó)能源部（DOE）提出了幾個(gè)方案，讓政府參與小型堆建設(shè)項(xiàng)目。其中包括提供“成本超支保險(xiǎn)”、其他未定義的財(cái)政援助、成為業(yè)主或充當(dāng)電力買(mǎi)家。這些方案都不會(huì)降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而只是將這些風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)納稅人。

最后，IEEFA表示，該機(jī)構(gòu)在兩年多前發(fā)布了針對(duì)小型堆的首份分析報(bào)告，得出的結(jié)論是，這種被大肆宣傳的資源速度太慢、成本太高、風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)法幫助擺脫化石燃料。新報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)前仍堅(jiān)持這一結(jié)論。

報(bào)告指出，與風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池儲(chǔ)能的已知成本和建設(shè)周期相比。未來(lái)7年，美國(guó)電網(wǎng)可能會(huì)新增至少375,000 MWe的可再生能源裝機(jī)容量。相比之下，IEEFA認(rèn)為，在相同的時(shí)間框架內(nèi)，極有可能不會(huì)有任何小型堆上線。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力公司、投資商和政府應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，并接受現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)，即可再生能源是近期的解決方案。

報(bào)告提出了如下建議：

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定限制措施，以防止將小型堆項(xiàng)目延期和成本超支轉(zhuǎn)嫁給納稅人；

應(yīng)要求正在考慮開(kāi)發(fā)小型堆項(xiàng)目的電力公司將該技術(shù)的不確定成本和完成日期與可再生能源替代技術(shù)的已知成本和建設(shè)時(shí)間表進(jìn)行比較。如果成本和建設(shè)時(shí)間超出電力公司的估計(jì)，仍選擇小型堆方案的公司應(yīng)使用股東資金；

投資商和銀行家在權(quán)衡任何小型堆方案時(shí)都應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行盡職調(diào)查；

州政府和聯(lián)邦政府應(yīng)該要求公開(kāi)小型堆的預(yù)計(jì)建設(shè)成本和時(shí)間表，以便納稅人和投資商能夠更好地評(píng)估他們可能被迫承擔(dān)的小型堆相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。

最后，還必須考慮與推動(dòng)小型堆項(xiàng)目相關(guān)的機(jī)會(huì)成本。投資于小型堆項(xiàng)目的資金將無(wú)法用于建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池儲(chǔ)能項(xiàng)目。這些無(wú)碳且低成本技術(shù)已具備可用性，可在未來(lái)10年大大推動(dòng)從化石燃料的過(guò)渡，而在這10年中，小型堆仍在尋求許可批準(zhǔn)和建設(shè)資金。