當(dāng)?shù)貢r間3月21日，首屆核能峰會在比利時布魯塞爾召開，峰會由比利時首相和國際原子能總干事共同發(fā)起，來自32個國家的國家元首、政府首腦或高級代表簽署了《核能宣言》，共同承諾充分發(fā)揮核能發(fā)展?jié)摿?，全球核能迎來“新紀(jì)元”。會上，各方分別闡釋了各自核能發(fā)展政策，對全球核能未來發(fā)展提出了樂觀的預(yù)測和展望。通過分析各方政策立場，把握世界核能發(fā)展新形勢、新趨勢，對于我國核能的戰(zhàn)略發(fā)展具有重要參照和啟示意義。

全球攜手共繪核能發(fā)展新藍(lán)圖

核能峰會上，共有300 多位核能專家、企業(yè)家、科學(xué)家和民間社會人士，以及 37 位政治領(lǐng)導(dǎo)人參會，各方立足于各自的政策立場，對全球核能發(fā)展的當(dāng)前形勢、存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展走向進行了熱烈討論，世界核能發(fā)展的未來圖景在大家的共同勾勒下更加清晰、更加可期。

主要核能大國重燃核能發(fā)展熱情

美國政府強調(diào)，核能在全球氣候變化、能源安全等方面具有重要作用；加強小堆發(fā)展，正在建造多個先進小型模塊化反應(yīng)堆示范項目，并推動在2030年初全球范圍內(nèi)部署；支持發(fā)展核聚變，聚變?nèi)谫Y已超過 60 億美元，全球43 家核聚變公司中，有25家在美國；加強融資支持，美國進出口銀行制定了支持全球部署小型模塊化反應(yīng)堆的金融計劃；加強核燃料供應(yīng)鏈安全。在COP 28上，美國、日本、加拿大、法國和英國共同籌集至少42億美元的政府投資，并且決定在未來3年內(nèi)提高濃縮和轉(zhuǎn)化能力。

法國政府表示，核能在應(yīng)對氣候變化、確保能源安全和擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用；法國將擴大核電發(fā)展規(guī)模，加大融資支持力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，加強廢物處置處理，加強人工智能技術(shù)在核能發(fā)展中的應(yīng)用，重視小堆和微堆的發(fā)展，重視加強核能市場的互聯(lián)互通，強調(diào)核安全的重要性，加強安全機構(gòu)間合作以及安全標(biāo)準(zhǔn)制定。

英國政府認(rèn)為，俄烏沖突加速了全球能源轉(zhuǎn)型和核能發(fā)展；英國正在進行 70 年來最大規(guī)模的核電擴張。今年 1月，英國發(fā)布了民用核能路線圖，確認(rèn)了到2050年在國內(nèi)部署多達24千兆瓦核電的目標(biāo)。核能路線圖包括承諾簡化監(jiān)管以加快核電部署，承諾減少對俄羅斯燃料的依賴和發(fā)展英國自己的供應(yīng)鏈。將投資3億英鎊，生產(chǎn)清潔、綠色、高濃和低濃鈾燃料；強調(diào)在保障安全的前提下核能發(fā)展核能；第四，推動小型模塊化反應(yīng)堆的發(fā)展，英國發(fā)起了"大英國核電"項目，選擇了小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)，2030年代部署在英國；呼吁全球合作加強核聚變技術(shù)發(fā)展；認(rèn)為核能是實現(xiàn)凈零排放的最佳途徑之一。沒有核能就沒有凈零排放。

加拿大政府表示，支持核能在應(yīng)對氣候變化和保證能源安全過程中發(fā)揮積極作用，支持加強核能投資，加拿大政府通過清潔經(jīng)濟、投資稅收抵免、創(chuàng)新的綠色債券框架以及加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行等，實現(xiàn)其對核電投資的承諾。加拿大政府還表示，將繼續(xù)堅定不移地打造更可靠的天然鈾供應(yīng)鏈，強調(diào)與合作伙伴的全面核能合作，包括出口融資、先進反應(yīng)堆等。加拿大表示將堅定不移地致力于負(fù)責(zé)任地管理放射性廢物，致力于振興核工業(yè)發(fā)展，在核技術(shù)和核燃料、核燃料濃縮廠、小型模塊化反應(yīng)堆、鈾資源以及醫(yī)用同位素等方面都有優(yōu)勢。

韓國政府表示，將加強核能在各種能源組合中的作用，積極推動核電站延壽，不斷擴大其核電發(fā)展能力；將支持開發(fā)原創(chuàng)技術(shù)，并在下一代核反應(yīng)堆領(lǐng)域建立強大的工業(yè)基礎(chǔ)；將繼續(xù)投資核領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)，以確保戰(zhàn)略技術(shù)安全，并培養(yǎng)一支有能力的人才隊伍；將積極參與海外核電項目，發(fā)起了 "無碳能源倡議"，加強無碳能源全球性合作。

日本政府強調(diào)，將增加核能投資，努力推進核電站延壽，并促進新一代先進反應(yīng)堆的開發(fā)和建設(shè)；將通過全球合作促進研發(fā)，并努力建立一個強大的供應(yīng)鏈。此外，日本還強調(diào)核能在醫(yī)藥、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

新興核能國家堅定未來發(fā)展之路

埃及政府強調(diào)，核能可為加強能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)做出重大貢獻，已將核能納入埃及能源系統(tǒng)，重申《不擴散核武器條約》所有締約國均享有和平利用核能的固有權(quán)利。與此同時，埃及政府認(rèn)為，對核技術(shù)出口的不合理限制，財政支持不足，以及區(qū)域和國際金融機構(gòu)和發(fā)展基金不愿投資等，限制甚至阻礙了全球核能發(fā)展。如國際原子能機構(gòu)的技術(shù)合作資金嚴(yán)重不足，每年用于 140 多個國家的技術(shù)合作支持不超過 1.4 億歐元，這影響了核能的發(fā)展。因此，應(yīng)加強區(qū)域和國際合作，以確保為新興核能國家提供充足、可持續(xù)和可預(yù)測的財政支持。

阿聯(lián)酋政府強調(diào)，其發(fā)展核能的動力主要是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，還表示將嘗試用可再生能源對核能發(fā)展進行補充，努力將可再生能源的容量增加兩倍。

南非政府表示，核能發(fā)展的目標(biāo)是為了滿足迅速增長的能源需求，尤其是發(fā)展中國家的需求，而且要在全球碳約束環(huán)境下增加能源供應(yīng)。南非認(rèn)為，核能和天然氣都是實現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的重要發(fā)電資源，其追求能源結(jié)構(gòu)多元化。另外，南非擁有能源轉(zhuǎn)型所需的重要礦產(chǎn)資源，其將利用其自然資源，把高溫反應(yīng)堆打造成為全球性供應(yīng)產(chǎn)品。南非重視研發(fā)自己的小型模塊化反應(yīng)堆，將在2030年后開展多用途反應(yīng)堆技術(shù)和商業(yè)部署研究。

阿根廷和巴西都是非重視核能發(fā)展。阿根廷政府強調(diào)其小型模塊化反應(yīng)堆項目的顯著優(yōu)勢，堅信核能的能源和非能源應(yīng)用都有助于實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。巴西政府強調(diào)，核能是其能源轉(zhuǎn)型的重要動力，是電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)成，將繼續(xù)改進核能規(guī)劃進程。此外，巴西政府還認(rèn)為，核電的大規(guī)模發(fā)展需要關(guān)注核廢物的處置和處理、嚴(yán)格的監(jiān)管、國際合作機制的完善、經(jīng)濟風(fēng)險和融資等相關(guān)挑戰(zhàn)。

地區(qū)組織和國際涉核組織

對核能未來保持積極態(tài)度

歐盟認(rèn)為，歐洲能源安全受到俄羅斯嚴(yán)重威脅，歐洲必須在能源領(lǐng)域更加獨立，減少對俄能源依賴，必須建立一個能源聯(lián)盟，作為歐盟主權(quán)支柱，而核能在歐洲主權(quán)中扮演重要角色，核能有助于確保歐盟穩(wěn)定，有助于保障能源安全，有助于應(yīng)對氣候變化。歐盟認(rèn)為，在新的形勢下，全球正在重新審視核能的作用，即實現(xiàn)氣候目標(biāo)、保障能源安全核確保競爭力。歐盟委員會預(yù)測，到2050年，可再生能源將與核能相輔相成，成為歐盟電力生產(chǎn)的兩大支柱。歐盟認(rèn)為，在實現(xiàn)氣候治理目標(biāo)的過程中，核能有幾項關(guān)鍵的任務(wù)要完成，其中最主要的是要確保投資，保證有充足的資金支持；其次是核電行業(yè)要自律，核電的未來取決于核電行業(yè)按時、按預(yù)算交付的能力；再次是尋找核能發(fā)展新機遇，包括供熱或者制氫，還有就是推動核電延壽；最后是實施創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新更多小型模塊化反應(yīng)堆，促進氫能等新技術(shù)發(fā)展。歐盟認(rèn)為小型模塊化反應(yīng)堆是一項大有可為的技術(shù)，目前全球正在進行一場競賽。

國際原子能機構(gòu)表示，核能在全球清潔能源發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在全球清潔能源中，核能占比達到25%，在歐洲，這一比例已經(jīng)達到50%，核能已經(jīng)應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要支柱。國際原子能機構(gòu)總干事強調(diào)，核能的和平利用需要全球共同努力，因此，核能宣言的發(fā)布意義重大，在一些具體方面如資金保障、公平競爭環(huán)境、核電一體化、國際金融機構(gòu)支持等，國際社會都達成了重要共識。

國際能源署認(rèn)為，核電正在卷土重來，而且來勢更加迅猛；推動核能發(fā)展的主要動力是能源安全，其次是氣候變化，再次是核電的競爭力；核電的前景非常好，但需要政府和核工業(yè)部門都發(fā)揮積極作用。此外，國際能源署表示，未來核電發(fā)展將面臨天然氣市場變化帶來的競爭壓力，國際能源署分析顯示，從2025年開始，將有大量新的液化天然氣進入市場，包括美國、卡塔爾和其他國家。這將對核電發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

世界核能發(fā)展呈現(xiàn)出多重新趨勢

通過分析不同地區(qū)、不同國家、不同發(fā)展階段、不同政策環(huán)境的核能政策取向和特點，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)，核能大力發(fā)展將是必然趨勢，核能加速發(fā)展也將是必然趨勢，規(guī)模和速度呈現(xiàn)“雙上升”態(tài)勢，全球核能再次進入了蓬勃發(fā)展的“新春”。具體而言，在核能戰(zhàn)略地位和作用、核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、核能科技創(chuàng)新、核電安全運行、核能融資支持、宏觀政策協(xié)調(diào)等多個方面，都呈現(xiàn)出積極向好的特點。

國際社會就核能重要性達成前所未有的共識。全球主要核能國家、新興核能國家以及原本計劃棄核廢核國家等均表示核能對于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，其中，應(yīng)對氣候變化和保證能源安全是核能最核心的兩大作用。但不同國家對核能的戰(zhàn)略定位存在差異，對于核能政策“轉(zhuǎn)向”的國家，如法英瑞典等國，能源安全的戰(zhàn)略考量是其“重燃”核能的重要條件；在阿聯(lián)酋等新興核能國家，能源結(jié)構(gòu)多元化、加強能源供給則成為發(fā)展核能的主要動力。

全球核能復(fù)蘇將表現(xiàn)出前所未有的速度。受全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源安全、俄烏沖突等多重因素影響，2022年以來，全球核能發(fā)展的速度前所未有地加快，首屆核能峰會上多國領(lǐng)導(dǎo)人都對此達成共識。

核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新特點。首先，小型模塊化反應(yīng)堆成為核能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點方向，小堆的發(fā)展共識跨越了傳統(tǒng)核能國家和新興核能國家，大規(guī)模推廣應(yīng)用將是未來趨勢。美國走在了小堆發(fā)展的前列，并且正在布局海外市場。其次，核聚變潛力巨大，但仍需進一步發(fā)展。核聚變雖然是核能發(fā)展未來重要方向，但在全球范圍看，目前還只是美英等少數(shù)國家在推動，其中，美國在聚變領(lǐng)域的發(fā)展實力最強，對我國構(gòu)成的競爭壓力也最大。其次，延壽成為傳統(tǒng)核能國家的普遍選擇。受國際形勢、能源安全、經(jīng)濟性等多種因素影響，法瑞等國紛紛實施核電延壽計劃，延壽成為核能未來發(fā)展的重要選擇，延壽核電與新建核電將有望成為未來全球核能大發(fā)展的“兩大支柱”。

核能未來發(fā)展需要更加堅實的保障基礎(chǔ)。首先，融資問題成為影響核能發(fā)展的重大問題?？煽?、可持續(xù)的資金支持是核能未來發(fā)展的重要條件，加強核能發(fā)展融資保障是核能峰會達成的又一想重大共識。對于埃及、南非、巴西等發(fā)展中國家來說，融資問題更為突出。其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題引發(fā)高度關(guān)注。受國際形勢影響，核能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作遭遇重大沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政治化”趨勢加強，美歐等國為了減少對俄核燃料等資源依賴，加強了自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力建設(shè)，“脫鉤斷鏈”“陣營化”趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性日益上升，國際合作前景不容樂觀。再次，人才培養(yǎng)成為多國關(guān)注的重點議題。核能的長期發(fā)展，尤其是核設(shè)施的安全運行和維護，都需要大量的專業(yè)人才。從全球范圍看，核電運行整體進入中后期，涉核人才供給也進入了“斷檔期”。加大人才培養(yǎng)，完善人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)的人才隊伍體系，是核能發(fā)展的重要條件。

處在世界核能蓬勃發(fā)展的大潮中，我應(yīng)把握全球核能發(fā)展大勢，為我核能發(fā)展開辟新局。黨的二十大確立了積極安全有序發(fā)展核電的基本方針，我國核能發(fā)展應(yīng)毫不動搖地堅持這一方針，堅定不移地走核能高質(zhì)量發(fā)展之路。應(yīng)及時跟蹤研判全球核能發(fā)展態(tài)勢，超前部署核能發(fā)展“先手棋”。堅持核能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，不斷加強小堆發(fā)展，推進核聚變突破性發(fā)展，鍛造我核能發(fā)展新優(yōu)勢。防范化解國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大風(fēng)險，確保我核能可持續(xù)發(fā)展。堅持走核能發(fā)展國際合作之路，深化核技術(shù)交流、核安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，在世界核能發(fā)展的“春天”里擘畫我國核能發(fā)展的新篇章。