國內(nèi)核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化主管部門包括國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家國防科技工業(yè)局、國家能源局、國家核安全局等，下設(shè)全國核能標(biāo)準(zhǔn)化、全國核儀器儀表標(biāo)準(zhǔn)化、全國核安全標(biāo)準(zhǔn)化、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)委員會。

2018 年新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后，提出要大力發(fā)展和培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，核領(lǐng)域各學(xué)會、協(xié)會也在積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前核領(lǐng)域發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近百項(xiàng)，涉及壓水堆、高溫氣冷堆、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。

與上述組織機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由核領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。截至 2020 年年底現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)2693 項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1228 項(xiàng)、能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn) 932 項(xiàng)， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和 ITER 專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 246 項(xiàng)。

經(jīng)過近些年的建設(shè)，我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已涵蓋了核工業(yè)各主要領(lǐng)域，大部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基本健全，其中核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EJ）和能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)（NB）分別建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用等核工業(yè)科研生產(chǎn)各個領(lǐng)域，以及核安全、核安保、輻射防護(hù)、信息化、質(zhì)量與可靠性等通用領(lǐng)域。能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)形成了包含核電前期工作、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役等 8 大領(lǐng)域以及 29 個子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。

國際上與核領(lǐng)域有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等，下設(shè)技術(shù)委員會及分委員會。目前中國承擔(dān)了 ISO、TC85、SC6 的聯(lián)合秘書處和副主席，正在積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作， 并努力爭取承擔(dān)更多職務(wù)，貢獻(xiàn)中國智慧。但必須承認(rèn)，目前國際核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化還是由歐美國家主導(dǎo)。

新時代的需求和存在的問題

國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了頂層要求。習(xí)近平總書記在致第39 屆 ISO 大會賀信中莊嚴(yán)宣告，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。這需要核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系更加精準(zhǔn)地貼近新發(fā)展理念，持續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，快速反映市場需求，逐步擴(kuò)大國際影響力，真正助力高水平科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)核工業(yè)強(qiáng)國對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了緊迫需求。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)。我國核工業(yè)已進(jìn)入新的大發(fā)展時期，正由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，核工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮固化技術(shù)、保障質(zhì)量的重要作用；需要標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新、助推核工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

當(dāng)前我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題如下：

一是核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，缺乏頂層規(guī)劃。核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)管理部門之間、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門與業(yè)務(wù)管理部門之間、各利益相關(guān)方之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。

二是核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給不足。核電標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步提升自主化水平，核燃料循環(huán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步健全，核技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

三是核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究薄弱。核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)研究，部分關(guān)鍵指標(biāo)長期引用國外標(biāo)準(zhǔn)。我國的核工程技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有完全脫離引進(jìn)、模仿的路徑，個別標(biāo)準(zhǔn)某種意義上只是外國標(biāo)準(zhǔn)的翻版，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容的深入研究和論證，直接導(dǎo)致我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主化水平偏低，只能長期依靠國外標(biāo)準(zhǔn)。四是核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制不健全。相關(guān)工作重“前端”，注重標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請和編寫；輕“后端”，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制不健全。

五是核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際影響力亟待提升。我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中承擔(dān)的重要職務(wù)少，參與國際核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)活動少，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。

發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)展我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，總體思路是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對核工業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作的一系列指示精神，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，健全優(yōu)化核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展，支撐先進(jìn)核工業(yè)體系的建設(shè)，促進(jìn)由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?；驹瓌t：一是自主發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化核工業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地發(fā)展和應(yīng)用與我國工業(yè)體系相適應(yīng)的自主核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)積累，知其然知其所以然，支撐核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新。三是協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層協(xié)調(diào)和規(guī)劃，注重各層級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的協(xié)同，形成標(biāo)準(zhǔn)化與工程、項(xiàng)目同步開展的協(xié)調(diào)機(jī)制。四是開放發(fā)展。持續(xù)與國際標(biāo)準(zhǔn)化接軌，拓寬合作渠道、提升合作層次、豐富合作內(nèi)容，全面提升我國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的國際影響力。瞄準(zhǔn) 2025 年強(qiáng)基固本，支撐我國核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成全面、權(quán)威、先進(jìn)、協(xié)調(diào)的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2035 年全面提升，支撐核工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，建立基本完整的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展目標(biāo)，提出如下重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)定不移發(fā)展自主核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)自主化建設(shè)，建立健全核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立核技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動信息化、智能化等技術(shù)與核科學(xué)技術(shù)交叉領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局。二是推進(jìn)核工業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立機(jī)制，打通壁壘，技術(shù)委員會之間形成定期協(xié)調(diào)溝通的工作機(jī)制，搭建核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺，促進(jìn)信息共享；標(biāo)準(zhǔn)融合，完善體系，著力解決標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)以及不協(xié)調(diào)問題。三是持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)中各類引用數(shù)據(jù)、指標(biāo)的分析和驗(yàn)證研究，做到知其然知其所以然；積極開展核領(lǐng)域新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由以國外標(biāo)準(zhǔn)翻譯為主向以自主標(biāo)準(zhǔn)研制為主的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立中國核電數(shù)據(jù)庫，解決無源之水的問題。由有關(guān)部門牽頭，將現(xiàn)有的分散化的標(biāo)準(zhǔn)化研究成果、核電數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集中，并進(jìn)行分析和研究，支撐核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自主發(fā)展。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織管理。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期管理；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員職責(zé)，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序性和延續(xù)性；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)編寫工作要求，從源頭保障和提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。五是持續(xù)深化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化交流，積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化職能；建立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才交流機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍能力；積極輸出“中國智慧”，主導(dǎo)制定更多的國際標(biāo)準(zhǔn)。

政策建議

建立新時代核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)跨部委之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各利益相關(guān)方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推動核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。制定核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入核工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與核工業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，互為支撐、互相促進(jìn)。

建立重大項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化的同步發(fā)展機(jī)制。在重大工程、項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，同步開展標(biāo)準(zhǔn)化論證，明確所采用標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施中，及時進(jìn)行新工程技術(shù)的積累，開展標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂；驗(yàn)收階段將標(biāo)準(zhǔn)化作為考核和驗(yàn)收指標(biāo)，促進(jìn)成果的固化和推廣。從而實(shí)現(xiàn)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與核工業(yè)各領(lǐng)域的同步發(fā)展。

推進(jìn)政策法規(guī)引用自主核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)規(guī)范和文件到部門規(guī)章，再到法律法規(guī)，促進(jìn)各個層次的規(guī)章制度更多引用自主的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

加大對核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入力度。國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)研究，各市場主體出資支持核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和體系研究，各有關(guān)單位配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持本單位人員參加國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化市場活力的激發(fā)。

（本文刊載結(jié)束）