為貫徹落實(shí)總書記系列重要指示精神以及黨中央關(guān)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)骨干集團(tuán)和資深專家，結(jié)合我國(guó)第一部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的要求，對(duì)華中地區(qū)（重點(diǎn)是“兩湖一江”地區(qū)）的“十四五”乃至中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、能源資源稟賦、能源輸送格局、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量約束、電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)安全，以及華中地區(qū)發(fā)展核電的安全性和環(huán)境友好性進(jìn)行了深入研究，并提出了有關(guān)建議。

一、在華中地區(qū)發(fā)展核電是落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的重要舉措

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó) 40% 以上，進(jìn)出口總額約占全國(guó) 40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在，一直以來得到習(xí)近平總書記的高度重視。2016 年以來，習(xí)近平總書記親自主持召開三次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)， 多次做出了重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)江保護(hù)作出了一系列重要指示。作為總書記親自確定的重大立法任務(wù)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》把總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。在華中地區(qū)發(fā)展核電不僅符合《長(zhǎng)江保護(hù)法》“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念和法律的具體規(guī)定要求，也是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》、實(shí)現(xiàn)華中地區(qū)綠色發(fā)展的重要舉措， 是國(guó)家“在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電”的核電方針的具體體現(xiàn)。

（一）《長(zhǎng)江保護(hù)法》為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要法律。《長(zhǎng)江保護(hù)法》通過確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則，將實(shí)踐探索中的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”轉(zhuǎn)化為法律制度，建立了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的法律機(jī)制，為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供法治保障。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的綜合法。《長(zhǎng)江保護(hù)法》是規(guī)范全局問題的一般法，是聚焦長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊問題的特殊法。《長(zhǎng)江保護(hù)法》的目標(biāo)是為流域空間設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性的管治方案，將長(zhǎng)江流域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等因素在整個(gè)流域進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性考量，謀求在大保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是聚焦長(zhǎng)江流域特定問題、重點(diǎn)問題和全局問題的特別法?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》并非簡(jiǎn)單復(fù)制現(xiàn)有的普適性環(huán)資法律，而是聚焦長(zhǎng)江流域特定問題、重點(diǎn)問題和全局問題的特別法，既有原則性的要求，也有為流域治理提供對(duì)癥下藥式的制度創(chuàng)新，特別是針對(duì)一些比較突出的問題，比如水污染嚴(yán)重、長(zhǎng)江無魚和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局等問題。當(dāng)流域法律制度與已有的立法發(fā)生交叉， 出現(xiàn)法律沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法的原則進(jìn)行適用，確保法律體系的統(tǒng)一性。

（二）《長(zhǎng)江保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

在立法理念與總體原則方面突出了生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》中明確了“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理”等立法理念和總體原則。

在管理協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管理體系方面開創(chuàng)了“齊抓共管”的流域管理新模式。《長(zhǎng)江保護(hù)法》在保留既有管理體制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了長(zhǎng)江流域管理體制從“條塊分割”到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的重大變革。在繼承和保留既有管理體制的基礎(chǔ)上，提出建立國(guó)家和地方兩級(jí)流域協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，建立了以長(zhǎng)江保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的完整的長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系，明確了各類規(guī)劃的效力，有助于各級(jí)、各類規(guī)劃在編制內(nèi)容和編制程序上的對(duì)接。

在水資源管理、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面有了明確的規(guī)定。在水資源保護(hù)方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃， 優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要；在水污染防治方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染；在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，要求國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

充分彰顯綠色發(fā)展理念，著眼于促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展。《長(zhǎng)江保護(hù)法》專門設(shè)立“綠色發(fā)展”一章，準(zhǔn)確把握了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型方面，作出了完善的制度設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌了上下游、左右岸、干支流編制實(shí)施的綠色發(fā)展規(guī)劃；制定了干支流岸線相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)范圍的綠色發(fā)展紅線；明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)清潔化改造、加快海綿城市建設(shè)、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理的綠色發(fā)展措施；建立了資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制等。

（三）華中地區(qū)發(fā)展核電符合《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法理念與具體要求

發(fā)展核電體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。核電本身具有安全、高效、清潔、低碳的能源屬性，我國(guó)核電一直保持良好的安全運(yùn)行記錄，核電已經(jīng)在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)江下游的江蘇、浙江等地區(qū)大規(guī)模布局，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，有力支持了當(dāng)?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新發(fā)展階段穩(wěn)步推進(jìn)核電向長(zhǎng)江中游華中地區(qū)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境具有重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及踐行生態(tài)文明思想起到重要的助推作用。

發(fā)展核電符合《長(zhǎng)江保護(hù)法》的法律規(guī)定。從核能法律體系來看，在安全、環(huán)境方面，我國(guó)執(zhí)行的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)最高、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行其他領(lǐng)域的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；從《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定來看，核電不在……“四個(gè)禁止”范圍內(nèi)， 滿足“三線一單”的要求，也完全符合《長(zhǎng)江保護(hù)法》的各項(xiàng)具體要求；從華中地區(qū)湖南、湖北、江西首批三個(gè)核電項(xiàng)目前期來看，無論是規(guī)劃層面、安全層面、環(huán)境生態(tài)保護(hù)層面還是資源保護(hù)層面均嚴(yán)格遵循各方面法律的要求，得到國(guó)家相關(guān)部委、地方政府的支持。

（四）華中地區(qū)發(fā)展核電是貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》綠色發(fā)展的重要舉措

《長(zhǎng)江保護(hù)法》綠色發(fā)展呼吁新動(dòng)能。綠色發(fā)展離不開能源的清潔、低碳轉(zhuǎn)型， 發(fā)展核電對(duì)保障長(zhǎng)江流域特別是缺能源資源、缺清潔電源、缺本地支撐電源的華中地區(qū)能源供應(yīng)與安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)技術(shù)水平的作用將越來越突出。

核電是資源節(jié)約型的能源利用方式。與傳統(tǒng)煤電相比，核電具有清潔、低碳、燃料用量少、運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢(shì)；與風(fēng)光等新能源相比，核電具有單位土地能量密度更高、土地占用少、出力更穩(wěn)定，負(fù)荷因子高等綜合優(yōu)勢(shì)。

核電能有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。核電的發(fā)電過程，既不產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也不產(chǎn)生任何二氧化硫和氮氧化物等可導(dǎo)致酸雨的氣體，對(duì)空氣的污染是“零”，甚至核電的放射性污染也比煤電少得多。利用核能制冷、制氫、岸電、岸氫對(duì)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色航運(yùn)有積極作用。

后續(xù)華中區(qū)域核電將根據(jù)新法實(shí)施的要求，做好與長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系、水資源論證制度、污染防治等方面的新要求、新程序的銜接，以確保核電項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，為華中地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)，滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，也為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)起到重要的助推作用。

二、華中地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展核電的必要性

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，華中地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要地位?！笆濉币詠?，華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和電力增長(zhǎng)明顯高于全國(guó)平均水平。從“十四五”及中長(zhǎng)期看，特別是在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下，由于能源資源、環(huán)境容量、電力系統(tǒng)安全等約束因素，華中地區(qū)積極有序推進(jìn)核電發(fā)展，是能源電力安全保障和清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，保障地區(qū)綠色發(fā)展、能源安全，具有重大意義。

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)華中地區(qū)能源電力提出新要求

華中地區(qū)已成為長(zhǎng)三角、珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。近年，華中地區(qū)湖北、湖南、江西三省要素流動(dòng)活躍，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效漸顯，已成為長(zhǎng)三角、珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)，正成為承載我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，華中地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比接近 41.16%，其中湖北 41.7%、湖南 37.6%、江西 44.2%，工業(yè)部門六大高耗能行業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)比重大于 80%，對(duì)未來能源電力提出更多更高的需求，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和電力增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域。

華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)和電力增長(zhǎng)速度處于領(lǐng)先地位。“十三五”期間，全國(guó) GDP 增速平均水平5.7%，湖南、湖北、江西三省GDP 年均增速明顯高于全國(guó)，分別是7.0%、 5.2% 和 7.7%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，湖南、湖北、江西三省電力增速明顯高于全國(guó)。 “十三五”期間，全國(guó)全社會(huì)用電量增速平均水平 5.5%。湖南、湖北和江西省全社會(huì)用電量分別是 1 929 億千瓦時(shí)、2 144 億千瓦時(shí)和 1 627 億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)分別是 5.9%、5.3% 和 8.4%。預(yù)計(jì)“十四五”期間，湖南、湖北和江西的 GDP 增速分別達(dá)到 6%、6.5% 和 7%，一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為 2.8%、3.2% 和 3.6%；到 2025 年年底，三省一次能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到 1.87 億噸標(biāo)煤、1.9 億噸標(biāo)煤和1.17 億噸標(biāo)煤；全社會(huì)用電量將分別達(dá)到 2 660 億千瓦時(shí)、2 930 億千瓦時(shí)和 2 360 億千瓦時(shí)。從“十五五”看，預(yù)計(jì)華中地區(qū)電力需求年增長(zhǎng) 5%，以 2021 年華中三省6 000 億千瓦時(shí)用電為基數(shù)，則 2025 年、2030 年、2035 年華中三省的用電量分別達(dá)到 7 657 億千瓦時(shí)、9 772 億千瓦時(shí)、12 469 億千瓦時(shí)，仍屬于全國(guó)電力增長(zhǎng)較快的地區(qū)。

華中地區(qū)能源電力發(fā)展需要滿足雙碳目標(biāo)和綠色發(fā)展要求。在新的發(fā)展階段和新形勢(shì)下，華中地區(qū)能源電力發(fā)展，既需要符合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新要求，也需要滿足“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要求。在現(xiàn)階段區(qū)域化石能源比重偏高、能源對(duì)外依存度較大的背景下，華中地區(qū)一方面需要保證用能、用電的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并有效減少外來煤炭和電力的比例；另一方面需要持續(xù)提高自身的非化石能源比重，加快區(qū)域能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）華中地區(qū)能源電力發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

本地能源資源不足，結(jié)構(gòu)不合理。華中地區(qū)“缺煤、少水、無油、乏氣，新能源潛力不足”。區(qū)域能源對(duì)外依存度高。2020 年，湖南、湖北、江西三省一次能源消費(fèi)總量分別是 16 275 萬噸、16 200 萬噸和 9 800 萬噸標(biāo)煤，本省一次能源生產(chǎn)總量分別是 3 050 萬噸、5 516 萬噸和 1 360 萬噸標(biāo)煤，能源自給率分別是 18.7%、34.0% 和 13.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的 81.69%。

環(huán)境容量壓力大，減碳手段不足。長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重。流域內(nèi)30% 的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，廢水排放總量占全國(guó)的 40% 以上。單位面積氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平 1.5 倍至 2.0 倍，大部分地區(qū)長(zhǎng)期受到酸沉降影響，屬我國(guó)酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)總量控制等因素制約，華中地區(qū)依靠本地生態(tài)碳匯和可再生能源，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和。要在 2025 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭達(dá)峰、2030 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，形勢(shì)十分緊迫。

處于電網(wǎng)樞紐，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)大。華中電網(wǎng)是“西電東送、南北互供”全國(guó)特高壓互聯(lián)電網(wǎng)的樞紐。西北新能源、西南水電、華北火電和三峽水電在此匯集、疏散，呈現(xiàn)出電力資源送受并重、大進(jìn)大出的特征。隨著華中地區(qū)特高壓外部輸入新能源電力的增加，電動(dòng)汽車、分布式能源、儲(chǔ)能等交互式用能設(shè)備廣泛應(yīng)用， 電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，調(diào)頻、調(diào)壓能力不足。近年來，華中地區(qū)冬夏季“雙峰”明顯，日峰谷差近 40%，隨著新能源的增加，未來電網(wǎng)負(fù)荷的“鴨子型”特征將進(jìn)一步明顯，新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的難度有可能逐年加大。

（三）華中地區(qū)能源電力中長(zhǎng)期面臨巨大挑戰(zhàn)

從能源供給特點(diǎn)看，華中地區(qū)一次能源資源匱乏，缺煤、貧油、少氣?！笆濉?期間前三年，華中各省電力供應(yīng)已由盈余向緊張轉(zhuǎn)變，華中全網(wǎng)時(shí)段性電力供應(yīng)緊張日益凸顯。2020 年，湖南、湖北、江西三省能源自給率分別是 18.7%、34.0% 和13.9%。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，湖南、湖北、江西經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一次能源消費(fèi)總量逐步增加，但本地區(qū)一次能源生產(chǎn)總量增加有限，能源對(duì)外依存度將持續(xù)攀升，未來有可能成為我國(guó)第一大缺能地區(qū)，特別是湖南和江西。

為此國(guó)家高度重視，在能源電力布局上，從三個(gè)方面做了部署安排：一是建設(shè)蒙華鐵路，二是建設(shè)特高壓電網(wǎng)，三是規(guī)劃發(fā)展核電。但是受相關(guān)條件制約，前兩個(gè)方案成效有限，難以從根本上解決華中地區(qū)能源供應(yīng)緊張問題。

一方面蒙華鐵路受煤電發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸成本等因素制約，作用有限。蒙華鐵路是解決華中地區(qū)能源電力困境的三大途徑之一，但一方面受國(guó)家雙碳目標(biāo)，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展的制約，華中地區(qū)煤電的發(fā)展空間非常有限；另一方面《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中要求嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展，煤電后續(xù)獲批的難度將越來越大；最后蒙華鐵路 0.18 元 / 噸公里的“運(yùn)價(jià)”也在一定程度上影響了電煤供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性，特別是江西由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，電煤運(yùn)輸成本依然高企，最終使得蒙華鐵路可以起到的作用有限。2021 年以來，煤炭?jī)r(jià)格高企，導(dǎo)致華中地區(qū)的動(dòng)力煤到廠單價(jià)已經(jīng)突破了 2 100 元 / 噸，煤電度電成本已接近 0.6 元 / 千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于核電的發(fā)電成本。

另一方面特高壓能在一定程度上緩解電力供應(yīng)緊張問題，但也增大了區(qū)域電力系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。華中地區(qū)規(guī)劃建設(shè) 5 條跨區(qū)特高壓直流輸電通道，全部建成

投產(chǎn)后，可以送入電力 4 000 萬千瓦，能在一定程度上緩解電力供應(yīng)緊張問題。但華中電網(wǎng)現(xiàn)有主網(wǎng)架承受特高壓直流故障沖擊能力不足，豫南、湘南、贛南許多地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，承受大容量特高壓直流閉鎖故障引起的大規(guī)模轉(zhuǎn)移潮流能力不夠，動(dòng)態(tài)無功支撐能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，使得華中地區(qū)在消納區(qū)外來電的同時(shí)，更需要穩(wěn)定的本地電源實(shí)現(xiàn)就地平衡，否則將會(huì)造成較大的電力系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

為此，華中地區(qū)能源電力未來轉(zhuǎn)型發(fā)展主要有以下四個(gè)方向：一是要加強(qiáng)綠色供應(yīng)轉(zhuǎn)型。目前華中地區(qū)化石能源消費(fèi)比例高于全國(guó)平均水平，在碳中和新形勢(shì)下，能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行；二是要強(qiáng)化可靠供應(yīng)。能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活保障的基礎(chǔ)，華中地區(qū)能源資源匱乏，能源安全保供面臨長(zhǎng)期壓力，在能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，區(qū)域能源安全形勢(shì)更加突出。三是要鞏固電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。華中電網(wǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)直弱交格局，新形勢(shì)下，區(qū)域外來用電大增， 本地支撐電源不足，電網(wǎng)安全穩(wěn)定能力急待加強(qiáng)。四是要突出能源電力的經(jīng)濟(jì)性。能源電力價(jià)格指數(shù)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型和外來供電大增的新形勢(shì)下， 如何保證能源電力供應(yīng)價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，成為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

基于上述分析，結(jié)合各省的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)課題組研究論證后認(rèn)為，“十四五”期間，湖南、湖北和江西三省一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占比將分別從 55.0%、53.5% 和 63.9%，下降到 49.7%、51.0% 和 56.9%；非化石能源占比將分別從 21.0%、17.5% 和 13.6%，上升到 23.0%、20.0% 和 18.3%；電能占終端能源比重將分別從 17.0%、20.6% 和 25.0%，上升到 22.0%、25.0% 和 30.0%。預(yù)計(jì)到 2025 年，湖南、湖北和江西三省電力裝機(jī)將分別從 4 984 萬千瓦、8 273 萬千瓦和4 401 萬千瓦，增長(zhǎng)到 8 000 萬千瓦、11 400 萬千瓦和 7 513 萬千瓦。考慮到煤電的逐步退出和本地可再生能源的開發(fā)空間有限，后續(xù)華中地區(qū)作為我國(guó)第一大缺能地區(qū)，迫切需要增加本地清潔低碳電源作為支撐。

（四）發(fā)展核電是華中地區(qū)能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

對(duì)于缺能源資源、缺清潔能源、缺本地支撐電源的華中地區(qū)來說，與其他能源相比，發(fā)展核電優(yōu)勢(shì)非常顯著。

核電是能量密度高、資源節(jié)約型的能源。核電能量密度高，1 千瓦核電的電能量供應(yīng)能力是風(fēng)電、光伏的 4.3 倍，適合承擔(dān)電力基荷，有利于改善能源與負(fù)荷分布的空間結(jié)構(gòu)，形成更為安全的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化能源整體布局、保障能源供應(yīng)安全具有重要意義；此外，華中地區(qū)土地資源有限，新能源可開發(fā)潛力不大，且難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，如過度開發(fā)新能源，還將有可能在一定程度上改變?nèi)A中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然景觀現(xiàn)狀，激發(fā)土地利用矛盾，甚至帶來不可預(yù)見的新環(huán)境問題。

核電在華中地區(qū)碳減排上有著顯著的作用。核電是低碳排放的清潔能源，從國(guó)內(nèi)外核能利用的實(shí)踐看，核電在高效、節(jié)能、減碳等綜合利用方面發(fā)揮了巨大作用。目前核能除了用于發(fā)電，還應(yīng)用于供熱和海水淡化，核能綜合利用示范也已經(jīng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。核能制冷、制氫、岸電、岸氫對(duì)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色航運(yùn)有積極作用。同時(shí)，發(fā)展核電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以反哺地方生態(tài)修復(fù)資金缺口，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)水平的提高，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

華中地區(qū)具備良好的核電發(fā)展條件。國(guó)家核電發(fā)展戰(zhàn)略方針有新的調(diào)整， 2021 年我國(guó)政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電， 表明了中國(guó)堅(jiān)定發(fā)展核電的態(tài)度；并且通過“十一五”到“十三五”的發(fā)展，我國(guó)核電技術(shù)已從二代轉(zhuǎn)型升級(jí)到三代，核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)與世界最高安全標(biāo)準(zhǔn)接軌， 核電安全水平滿足當(dāng)前國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)要求；此外，華中地區(qū)核電前期工作有了充分的準(zhǔn)備，湖南桃花江、湖北咸寧、江西彭澤三個(gè)項(xiàng)目均已完成項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)所需的工作，累計(jì)投入已超過 120 億元，具備申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)開工建設(shè)條件。

從中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源低碳轉(zhuǎn)型來看，核電從沿海向內(nèi)陸發(fā)展，是必然趨勢(shì)。核電項(xiàng)目建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，通常從項(xiàng)目開工到投產(chǎn)需要 5 ～ 8年的時(shí)間，考慮華中地區(qū)“十四五”以后能源電力發(fā)展需要，建議江西彭澤、湖南桃花江和湖北咸寧三個(gè)核電項(xiàng)目在“十四五”期間盡快開工建設(shè)。

三、華中地區(qū)開發(fā)核電具備良好的安全性和環(huán)境友好性

《長(zhǎng)江保護(hù)法》開篇明確加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，安全與環(huán)保是華中地區(qū)能否發(fā)展核電的前提條件。我國(guó)堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。我國(guó)三代核電技術(shù)已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的最高核安全標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除了大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，可以確保在任何極端情況下，即使發(fā)生堆芯熔化等嚴(yán)重事故，也能有效包容放射性物質(zhì)，不會(huì)對(duì)環(huán)境和公眾造成不可接受的影響。

（一）三代核電已有的安全基礎(chǔ)和內(nèi)陸核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

我國(guó)三代核電采用國(guó)際最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)建造。我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造的三代核電，在國(guó)際上處于“并跑”“領(lǐng)跑”階段，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全。我國(guó)三代核電設(shè)備及廠房構(gòu)筑物，能夠抵抗類似福島事故的地震、洪水，以及類似“9·11” 的商用大飛機(jī)撞擊；同時(shí)將非能動(dòng)技術(shù)應(yīng)用于事故預(yù)防和緩解，安全系統(tǒng)無需動(dòng)力支持，在喪失電源或喪失氣源的失效模式下，自動(dòng)應(yīng)對(duì)地震、洪水等極端工況，保證在極端工況觸發(fā)后 72 小時(shí)內(nèi)無需操縱員干預(yù)動(dòng)作，大大提升了系統(tǒng)的本質(zhì)安全能力。

三代核電運(yùn)行業(yè)績(jī)驗(yàn)證了核電的安全性、環(huán)保性和先進(jìn)性。我國(guó)投運(yùn)的三代核電運(yùn)行業(yè)績(jī)，充分驗(yàn)證了其安全性、環(huán)保性、先進(jìn)性和可靠性。2020 年 2 月，國(guó)家核安全局向三門、海陽核電頒發(fā)運(yùn)行許可證，標(biāo)志著四臺(tái)機(jī)組商運(yùn)一年多來運(yùn)行結(jié)果符合設(shè)計(jì)各項(xiàng)要求。2021 年 1 月 30 日，“華龍一號(hào)”全球首堆福清核電 5號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。我國(guó)三代核電商運(yùn)以來，各機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）綜合指數(shù)排名位居世界先進(jìn)行列，體現(xiàn)了其設(shè)計(jì)上固有的先 進(jìn)性，驗(yàn)證了其安全性和環(huán)保性。

世界核電選址內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象，內(nèi)陸核電與沿海核電數(shù)量相當(dāng)。從世界范圍看，不管是從總體規(guī)模上，還是從個(gè)體的核電大國(guó)、擁有核電的小國(guó)，把核電建設(shè)在內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象。根據(jù)世界核協(xié)會(huì)（WNA）公布的數(shù)據(jù)，截至 2020 年年底，全球在運(yùn)行的 441 臺(tái)核電機(jī)組中，有 251 臺(tái)分布在內(nèi)陸，占比 57%。世界核電裝機(jī)最多的美國(guó)，94 臺(tái)核電機(jī)組中有 74 臺(tái)分布在內(nèi)陸，占比 79%，其中在美國(guó)的“母親河”——密西西比河流域建有 31 臺(tái)機(jī)組；核電發(fā)電占比最高的法國(guó)，56 臺(tái)核電機(jī)組中有 36 臺(tái)分布在內(nèi)陸，占比 64%，其中在法國(guó)五大河流之首的羅納河沿岸就運(yùn)行著 14 臺(tái)核電機(jī)組。

在內(nèi)陸地區(qū)和沿海建設(shè)核電廠的安全標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，適用法律和法規(guī)完全相同。美國(guó)、法國(guó)一半以上的核電建設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)，多年的運(yùn)行實(shí)踐也驗(yàn)證其安全性和環(huán)保性。我國(guó)出口巴基斯坦的四臺(tái)核電機(jī)組全部位于內(nèi)陸地區(qū)。我國(guó)也有其他核設(shè)施建設(shè)在內(nèi)陸區(qū)域，包括位于北京的快中子實(shí)驗(yàn)堆和高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆，多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已證明這些核設(shè)施的安全性與可靠性。

（二）華中地區(qū)核電的廠址安全與水資源安全有保障

華中地區(qū)核電廠址安全和水資源安全經(jīng)過了充分論證。2015 年，受國(guó)家能源局委托，中國(guó)工程院組織 21 位兩院院士和 20 位行業(yè)資深專家，針對(duì)華中地區(qū)三個(gè)核電廠址安全以及對(duì)長(zhǎng)江水資源影響進(jìn)行了評(píng)估論證。廠址全部屬于“干廠址”，全年平均用水量不超過取水河道總水量的 1%，廠址具有足夠的抗震安全裕量，廠址地基巖土條件好，抵抗極端氣象條件能力強(qiáng)。

華中地區(qū)核電在我國(guó)三代核電的基礎(chǔ)上，通過采取進(jìn)一步的安全保障增強(qiáng)措施與應(yīng)急兜底方案，可以確保任何工況下水資源安全以及公眾安全。其安全殼長(zhǎng)期冷卻功能加強(qiáng)、安全殼超壓和過濾排放能力加強(qiáng)，采取“能存貯”“能封堵”“能處理”“能隔離”的“四能”措施，作為兜底方案，將事故影響范圍限定在廠區(qū)內(nèi)，確保極端工況下水資源的安全。

（三）華中地區(qū)核電完全滿足生態(tài)環(huán)境要求

華中地區(qū)核電液態(tài)流出物滿足生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。華中地區(qū)核電采用更先進(jìn)的液態(tài)流出物消減技術(shù)，液態(tài)流出物排放核素濃度比沿海核電低 1 到 2 個(gè)數(shù)量級(jí)，排放滿足生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；華中地區(qū)核電在事故時(shí)，核素不會(huì)經(jīng)地下水進(jìn)入長(zhǎng)江；華中地區(qū)核電排水對(duì)局部區(qū)域水溫的影響很?。幻绹?guó)核電多年運(yùn)行顯示核電對(duì)周邊水環(huán)境影響極小。

華中地區(qū)核電氣體排放遠(yuǎn)低于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的約束值。華中地區(qū)核電即使按照保守的設(shè)計(jì)排放源項(xiàng)考慮，氣態(tài)途徑所致公眾的最大個(gè)人有效劑量均處于豁免水平， 遠(yuǎn)小于《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 6249—2011）中規(guī)定的公眾個(gè)人劑量約束值。

四、積極有序開發(fā)建設(shè)華中地區(qū)核電的政策建議

一是明確核電在新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略定位，積極有序發(fā)展內(nèi)陸核電

根據(jù)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求，充分發(fā)揮核電在清潔替代和減排、提供負(fù)荷中心穩(wěn)定的支撐電源、形成與新能源互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)等方面的作用，在國(guó)家層面明確核電的戰(zhàn)略定位，提出內(nèi)陸地區(qū)核電的布局原則、相應(yīng)的比例，積極有序發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)核電；保護(hù)和優(yōu)化現(xiàn)有的廠址，做好未來廠址普查和后續(xù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排；做好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，在長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中配合做好內(nèi)陸及華中地區(qū)核電發(fā)展規(guī)劃。

二是華中地區(qū)發(fā)展核電是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的重要舉措，需要加快推進(jìn)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略也將促使華中地區(qū)能源電力快速發(fā)展。《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，在華中地區(qū)發(fā)展核電符合《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法理念和具體要求。發(fā)展核電是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要力量，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的重要舉措；也將助力華中地區(qū)能源電力走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。

三是做好啟動(dòng)華中地區(qū)首批核電準(zhǔn)備，保障未來本地支撐電源

華中地區(qū)遠(yuǎn)景是我國(guó)第一大缺能地區(qū)，區(qū)域碳匯資源有限，電力供應(yīng)過度依賴外送，能源電力低碳轉(zhuǎn)型和安全保供雙重壓力大。建議結(jié)合《長(zhǎng)江保護(hù)法》新要求，按照開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批，梯次有序，積極開展華中地區(qū)核電的前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)工作。其中，華中地區(qū)首批三家核電項(xiàng)目前期論證充分，具備堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)和保障，建議按照“十四五”開工、力爭(zhēng)“十五五”投產(chǎn)，做好具體準(zhǔn)備工作。

四是研究在“三北”大型新能源基地配套核電，保障新能源調(diào)送華中通道高效穩(wěn)定

我國(guó)“三北”風(fēng)光資源豐富，電力通道資源相對(duì)寬松，新能源基地和電力通道建設(shè)條件好。建議研究在“三北”大型新能源基地選址布局核電，探索“水、火、核、風(fēng)、光、儲(chǔ)”一體化基地的建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，增加“三北”新能源與華中地區(qū)負(fù)荷匹配性，提高外送電源通道利用率和清潔能源比例，保障華中地區(qū)電力清潔穩(wěn)定供應(yīng)。

五是積極開展核電新技術(shù)探索研究，持續(xù)推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

組織行業(yè)內(nèi)外專家，對(duì)地下核電可行性、核電安全新技術(shù)、核電運(yùn)行靈活性提升、核電空冷及凈零排放技術(shù)、小堆及第四代堆在華中地區(qū)應(yīng)用等開展專題研究， 形成相應(yīng)成果，推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

六是加強(qiáng)科普宣傳，構(gòu)建公眾溝通工作新格局

由于核電及核安全的專業(yè)性強(qiáng)，公眾對(duì)核安全的過度擔(dān)憂，以及普遍對(duì)核電的不了解和恐懼，造成核電尤其是內(nèi)陸地區(qū)核電公眾溝通挑戰(zhàn)巨大。建議聚集政府、行業(yè)和企業(yè)的力量，有針對(duì)性地開展內(nèi)陸地區(qū)核電公眾溝通工作，凝聚共識(shí)，提高公眾溝通的有效性，破除內(nèi)陸地區(qū)核電“禁區(qū)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。