2022年11月3日，由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2022年核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”在北京召開。國家核安全局副局長、核電安全監(jiān)管司司長湯搏在大會(huì)上做了書面致辭，現(xiàn)摘要分享，以饗讀者。

國家核安全局副局長、核電安全監(jiān)管司司長  湯搏

何為安全文化？

眾所周知，1986年，安全文化的概念首先由國際原子能機(jī)構(gòu)在切爾諾貝利核事故審查會(huì)議的總結(jié)報(bào)告INSAG-1中提出。

1988年，國際原子能機(jī)構(gòu)在INSAG-3《核電安全的基本原則》中對(duì)其進(jìn)行了原則性描述，但由于對(duì)其詳細(xì)內(nèi)涵還不完全清楚，國內(nèi)在翻譯時(shí)將其譯為“安全素養(yǎng)”。

1991年，國際原子能機(jī)構(gòu)出版INSAG-4《安全文化》，全面闡述了安全文化的概念。國內(nèi)對(duì)安全文化的概念高度重視，很快組織了翻譯工作，隨后開展了各種培訓(xùn)和宣貫，許多單位也以各種方式開展了安全文化的建設(shè)工作。安全文化的概念不僅僅停留在核能界，也廣泛傳播到其他安全領(lǐng)域。

我國核電在1980年代起步，九十年代初期，秦山核電和大亞灣核電先后建成投運(yùn)。回顧一下，我們可以看到從那時(shí)起到今天，我國核電的安全運(yùn)行取得了良好業(yè)績，安全運(yùn)行指標(biāo)有了極大地提高。個(gè)人看法，安全文化的建設(shè)對(duì)保持我國核電的安全運(yùn)行和安全水平的提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

安全文化的作用能度量嗎？

安全文化建設(shè)到底對(duì)我國核電發(fā)展的安全作出了多大貢獻(xiàn)，我們恐怕很難清晰地表述出來。這表明，在安全文化建設(shè)方面我們還有許多需要進(jìn)一步深入開展的工作，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注如下幾方面。

一是要加強(qiáng)安全文化的理論研究。近些年來，國內(nèi)開展了許多安全文化的研究工作，但許多研究工作僅集中在闡述國際原子能機(jī)構(gòu)的安全文化理念，或強(qiáng)調(diào)安全文化的重要性方面。舉一個(gè)例子，國際原子能機(jī)構(gòu)的安全文化強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人種種觀念和特性的總和，而組織特性包括組織架構(gòu)、責(zé)任分配、授權(quán)、接口、程序、審查等多方面。我曾經(jīng)請(qǐng)教有關(guān)專家，這與質(zhì)保要求有何區(qū)別？但沒人能清楚回答。最近讀一本記述美國核管會(huì)從確定論安全監(jiān)管到風(fēng)險(xiǎn)指引安全監(jiān)管的著作，“safety enough？”，看到美國核管會(huì)曾組織工程專家、社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家研究安全文化。為了使安全文化能夠度量，專家們花了很大力氣試圖進(jìn)行量化，過程中又考察安全文化的要素與安全績效的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)很多安全文化要素與安全績效找不到相關(guān)性。這樣的研究會(huì)大大加深對(duì)安全文化的理解，乃至提高，而不是浮在面上。加強(qiáng)安全文化研究的目的主要是為了下一點(diǎn)。

二是避免安全文化概念的泛化、口號(hào)化和教條化。在安全文化建設(shè)過程中，還要避免的一個(gè)現(xiàn)象是避免概念的泛化，把安全文化做成一個(gè)筐，什么都要裝進(jìn)去，或者把安全文化當(dāng)做一個(gè)靈丹妙藥，一劑下去百病全消。例如，在設(shè)備制造企業(yè)推行“核安全文化”。INSAG-4提到的安全文化的組織層次包括政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核設(shè)施營運(yùn)單位，而作為承包商，INSAG-4強(qiáng)調(diào)主要是質(zhì)量文化，這是很合理的。一個(gè)設(shè)備制造企業(yè)的主要職責(zé)是按照采購要求保質(zhì)保量地提供設(shè)備，實(shí)在沒有必要了解設(shè)備到核設(shè)施的具體用途和安全影響。安全文化概念泛化的結(jié)果必然導(dǎo)致其口號(hào)化和教條化。毛澤東當(dāng)年批評(píng)教條主義是把馬列主義當(dāng)作一支箭放在手里把玩，贊嘆“好箭、好箭”，就是不射出去。我們也不能這樣對(duì)待安全文化，特別是不但不射出去，甚至射的時(shí)候都找不到靶子，不能“有的放矢”。

真正使安全文化落地

幾年前，國家核安全局召開經(jīng)驗(yàn)反饋交流大會(huì)，一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談到“目前安全文化上下一般粗”。這是很有見地的。國家核安全局一個(gè)監(jiān)督站曾經(jīng)聯(lián)合技術(shù)支持單位，對(duì)某核電廠進(jìn)行安全文化檢查，結(jié)論是這個(gè)核電廠的安全文化有差距，因?yàn)樵儐柫巳辔还ぷ魅藛T，幾乎沒有人能夠回答出安全文化的八大特征。我曾經(jīng)開玩笑，把檢查組找來，一個(gè)個(gè)背安全文化八大特征，恐怕也沒幾個(gè)人能背出來。INSAG-4指出，由于在企業(yè)中的職位不同，安全責(zé)任不同，安全文化的特征也會(huì)不同。例如，對(duì)一線操作人員來說，只要做到：嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；嚴(yán)格按程序辦事；質(zhì)疑的工作態(tài)度；對(duì)不了解的工作保持謹(jǐn)慎態(tài)度善于交流；能及時(shí)與他人溝通，尋求幫助。這就是有很好的安全文化，實(shí)在無必要背誦安全文化的八大特征。只有使安全文化真正落地，而不是虛浮在半空，安全文化才能夠發(fā)揮其作用。