2022年4月，法國大選正式開鑼。在過去幾個月中，多位候選人在不同場合表達(dá)了自己的競選觀點。不難發(fā)現(xiàn)，他們的觀點在經(jīng)濟(jì)、民生等方面存在或多或少的差異，但在發(fā)展核能方面，卻表現(xiàn)出了一致支持的態(tài)度。

現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍在其競選綱領(lǐng)中提出，要保證尤其是能源方面的“法國獨立”，在2050年前完成6座核電站的建設(shè)，同時改革歐洲層面的能源定價機(jī)制；其主要競爭對手、“國民聯(lián)盟”的瑪麗娜·勒龐指出，支持法國的核工業(yè)，允許建造幾個新的反應(yīng)堆，提供資金以保證法國現(xiàn)有機(jī)組升級。

法國對核電的支持態(tài)度由來已久，作為COP21和《巴黎協(xié)定》的主辦國，法國被國際社會普遍視為能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者。雖然化石資源相對貧乏，但受益于長期推動核能發(fā)電和水力發(fā)電發(fā)展，法國能源對外依賴度相對較低，且是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中人均碳排放量最低的國家。

那么，重新啟動并繼續(xù)支持核電能給法國帶來什么？又能給與其合作的國家?guī)硎裁矗恳暹@兩個問題，我們需要審視法國的能源現(xiàn)狀。

核能引領(lǐng)  綠電跟跑

法國化石資源匱乏，國內(nèi)煤炭資源已經(jīng)枯竭，早在21世紀(jì)初，法國最后一個煤礦就完成了閉井，成為煤炭凈進(jìn)口國，其本土石油和天然氣資源也較少。

從一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，法國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以核能、石油、天然氣為主，生物質(zhì)燃料和廢棄物、水能、煤炭等為輔的多元結(jié)構(gòu)。

法國電力供應(yīng)基本穩(wěn)定。2013~2019年，法國發(fā)電量保持在550~580太瓦時。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，法國全國發(fā)電量為524.9太瓦時，同比下降6.7%，創(chuàng)1985年以來最大降幅。

法國的發(fā)電結(jié)構(gòu)主要以核能發(fā)電為主，以水能、風(fēng)能和天然氣發(fā)電為輔。2020年，法國核能發(fā)電量占比達(dá)到66.46%，是全球核能發(fā)電占比最高的國家；水能發(fā)電量次之，占比12.53%；風(fēng)能發(fā)電占比第三，為7.63%，天然氣發(fā)電量占比為6.61%。化石能源在電力生產(chǎn)中占比不足10%；非水可再生能源的占比持續(xù)提升，為11.25%。

不難看出，核能在法國能源結(jié)構(gòu)中起到極為重要的作用。在2020年費(fèi)森海姆（Fessenheim）核電站關(guān)閉后，法國電力供應(yīng)系統(tǒng)中的核電總量達(dá)到6137萬千瓦，包括32個90萬千瓦的反應(yīng)堆、20個130萬千瓦的反應(yīng)堆和4個145萬千瓦的反應(yīng)堆。

近年來，法國可再生能源裝機(jī)容量也保持了快速增長的勢頭。截至2020年年底，法國可再生能源裝機(jī)容量為5536.5萬千瓦，僅次于德國（1.32億千瓦）和西班牙（5910.8萬千瓦），位列歐洲第三，同比增長3.6%。2020年，法國可再生能源發(fā)電量創(chuàng)歷史新高，為64.3太瓦時，同比增長12.6%。

法國政府支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。在風(fēng)力渦輪發(fā)電設(shè)備零部件制造領(lǐng)域，法國多家企業(yè)在國際上具有相當(dāng)強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)方面，法國企業(yè)將其財力和人力主要投入在各種與風(fēng)力渦輪發(fā)電設(shè)備相關(guān)的軸承、電子技術(shù)、空氣動力學(xué)等領(lǐng)域的研發(fā)中，特別專注于海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開發(fā)。目前，法國天然氣蘇伊士集團(tuán)、法國電力、阿?，m公司、威利雅環(huán)保公司、施奈德電氣公司等企業(yè)均具有風(fēng)電研發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)能力。

2012年以來，法國太陽能裝機(jī)容量基本保持100萬千瓦/年的增量。截至2020年年底，法國太陽能累計裝機(jī)容量達(dá)到1173.3萬千瓦，同比增加8.6%，位列歐洲第五。

法國是歐洲水力發(fā)電大國。截至2020年年底，法國水能累計裝機(jī)容量為2589.7萬千瓦，同比增長0.1%，在歐洲位列第二，僅低于挪威（3300.3萬千瓦）。發(fā)電量方面，由于水能裝機(jī)容量相對穩(wěn)定，法國水能發(fā)電量基本保持在54~70太瓦時。2020年，由于來水較好，該國水電發(fā)電量同比增加9.4%。

先談安全  再說轉(zhuǎn)型

在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面，法國的脫碳框架以2015年的《能源轉(zhuǎn)型法》（Energy Transition Law）為基礎(chǔ)，建立在2050年國家低碳戰(zhàn)略（SNBC）的基礎(chǔ)上，目標(biāo)是在2019年到2034年的三個五年中，各領(lǐng)域都能減少化石燃料的使用，并降低碳排放。

但遺憾的是，2021年，法國并未如期實現(xiàn)該國在2015年確定的能效、可再生能源或減排目標(biāo)。其能源部門分析指出，為了在2034年之前實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府需要加大對清潔能源轉(zhuǎn)型的投資。

值得注意的是，法國政府近期已經(jīng)通過了一項針對新冠肺炎疫情的復(fù)蘇計劃，該計劃除了提供個人防護(hù)裝備資金外，還為能源轉(zhuǎn)型提供了重要的綠色資金。在未來5至10年內(nèi)，法國需要集中精力實施其能源政策，而“安全”被視作清潔能源轉(zhuǎn)型的先決條件。也就是說，在清潔能源轉(zhuǎn)型期間，保證供應(yīng)安全是政府優(yōu)先考慮的事項，這也是該國脫碳計劃的組成部分。

可以說，安全正是法國對核電態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要原因。

在2019年的《能源和氣候法》中，法國承諾在2022年關(guān)閉其剩余的燃煤電廠，并根據(jù)電力需求的變化，在2035年之前關(guān)閉14座核反應(yīng)堆，使核能在其電力結(jié)構(gòu)中的份額達(dá)到50%，同時使可再生能源發(fā)電量增加近兩倍。

但此后，這項政策發(fā)生了調(diào)整。法國政府指出，如果不能通過優(yōu)先執(zhí)行和實施其他的技術(shù)手段，滿足可再生能源對靈活性的需求，那么，關(guān)閉14座核反應(yīng)堆的目標(biāo)可能很難實現(xiàn)。

按照規(guī)劃，在安全得到保證的情況下，法國老化的核能機(jī)組將接受現(xiàn)代化改造，以支持能源轉(zhuǎn)型。2021~2025年，電力系統(tǒng)運(yùn)行也需要更強(qiáng)的靈活性和多樣性保障。已經(jīng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計，在此期間，法國電力系統(tǒng)可能會出現(xiàn)充分性失衡，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要確保冬季高峰期間有足夠的靈活性，并監(jiān)測電力安全，擴(kuò)大靈活性投資組合，特別是通過完善包括水電在內(nèi)的能源存儲法律框架，推動智能電網(wǎng)和動態(tài)定價等方式實現(xiàn)。

除了核電，法國將國家氫能戰(zhàn)略視作能源轉(zhuǎn)型的另一條途徑。近期，法國政府重點關(guān)注工業(yè)和重型運(yùn)輸，并已經(jīng)拿出70億歐元的公共資金支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。此外，法國政府還計劃利用來自歐洲各地的技術(shù)，推進(jìn)法國在氫能方面的技術(shù)研發(fā)，提高氫作為能源系統(tǒng)中儲能提供者的潛力。

技術(shù)合作前景大

根據(jù)法國發(fā)布的復(fù)蘇計劃，該國將加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和氣候減排，支持以人為中心的轉(zhuǎn)型。這項計劃提供的1000億歐元資金中，有超過300億歐元將用于支持可持續(xù)復(fù)蘇目標(biāo)的相關(guān)領(lǐng)域研究，其中包括交通運(yùn)輸（200億歐元）、建筑改造（60億歐元）、核能技術(shù)創(chuàng)新（4.7億歐元）和法國的氫能戰(zhàn)略（70億歐元）。

技術(shù)將有望推動法國綠色能源，特別是光伏和風(fēng)電再入快車道。從資源條件看，法國可再生能源的未來發(fā)展具有一定潛力。根據(jù)2019年法國環(huán)境與能源管理局（The French Environment and Energy Management Agency）發(fā)布的一份報告，法國大陸和科西嘉島被忽視的地面和停車場的太陽能潛力巨大，其中17764個相關(guān)地點可以建設(shè)光伏電站。據(jù)悉，上述17764個地點是從大約301000個最初被認(rèn)定為被忽視的區(qū)域（排除未耕種的農(nóng)業(yè)用地）和停車場中篩選出來的，管理局根據(jù)未開墾土地的狀況和其他建設(shè)電站的潛在障礙選擇了這些地點，并將部署裝機(jī)容量為5300萬千瓦左右的太陽能設(shè)施。

法國風(fēng)能資源同樣可觀。根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會測算，法國海上風(fēng)能的總體技術(shù)潛力達(dá)到驚人的6.23億千瓦，其中，固定式海上風(fēng)能發(fā)電潛力為1.69億千瓦，浮式海上風(fēng)能為4.54億千瓦。據(jù)測算，該國可保持每年100萬～200萬千瓦的新增風(fēng)電裝機(jī)。但是與其他國家相比，法國對陸上風(fēng)能的授權(quán)程序非常嚴(yán)格，其將風(fēng)力渦輪機(jī)視為對人文遺產(chǎn)和整體環(huán)境的潛在威脅。此外，法國的空間限制（包括用于國防和民用航空目的，如雷達(dá)邊界等）較多，這可能會影響風(fēng)電項目的審批。因此，需要與相關(guān)政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并明確將風(fēng)電等可再生能源的部署列為優(yōu)先事項。

根據(jù)《2020年營商環(huán)境報告》，法國的營商環(huán)境位列全球第32名，處于靠前位置。其中，法國跨境交易全球第一，此外在獲得電力和易于開展業(yè)務(wù)方面排名靠前，但在注冊資產(chǎn)和獲得信貸方面較為靠后。

從勞動力看，法國國內(nèi)受過高等教育的人口比例高達(dá)30%，勞動力素質(zhì)優(yōu)良，勞動生產(chǎn)率在世界居領(lǐng)先水平，在歐洲居第二位。根據(jù)法國國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計局（INSEE）的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，法國國民月平均工資為2988歐元，月平均凈收入為2238歐元。其中，管理人員月平均工資為5470歐元，月平均凈收入為4060歐元；普通雇員月平均工資為2108歐元，月平均凈收入為1590歐元；工人月平均工資為2220歐元，月平均凈收入為1681歐元。

（作者均供職于能研智庫）