日本福島核事故明顯加劇公眾對(duì)我國(guó)核能的負(fù)面認(rèn)知和恐懼，放大涉核項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致了“望江”、“江門”、“連云港”等一系列涉核重大鄰避事件的發(fā)生。這些涉核鄰避事件以及形成的連鎖反應(yīng)和負(fù)面影響，強(qiáng)化了涉核項(xiàng)目的“污名化”，嚴(yán)重透支政府公信力和涉核行業(yè)的信譽(yù)，阻礙了我國(guó)核能事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。面臨這些挑戰(zhàn)，政府有關(guān)部門和涉核單位積極應(yīng)對(duì)，結(jié)合國(guó)情和涉核項(xiàng)目特點(diǎn)，探索以政府主導(dǎo)的公眾溝通工作的機(jī)制和模式，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和總結(jié)，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的涉核公眾溝通之路，保障了涉核項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。在雙碳目標(biāo)新形勢(shì)下，核能將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，核電建設(shè)將迎來(lái)新的機(jī)遇期。由此，涉核公眾溝通將成為保障我國(guó)核能可持續(xù)性發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。

涉核公眾溝通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有“說(shuō)不清”的核安全和風(fēng)險(xiǎn)的難題，也有相關(guān)方利益方的博弈，還有政治、政策和文化環(huán)境因素的影響，更受個(gè)人的認(rèn)知和談“核”色變、聞“核”即反的非理性態(tài)度的局限。縱觀世界核能發(fā)展史，公眾總是一個(gè)繞不開的話題，也是一個(gè)難以解決的難題。雖然涉核公眾溝通形勢(shì)和所處的環(huán)境較前幾年相比有了很大的改善，在我國(guó)即將進(jìn)入積極安全有序規(guī)模發(fā)展核能的階段，要做好公眾溝通工作，讓公眾理性認(rèn)知、支持核能仍然是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，下面就目前涉核公眾溝通工作中的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勔恍┧伎肌?/p>

1.公眾溝通的基礎(chǔ)是贏得公眾的信任

涉核公眾溝通工作的對(duì)象既包括一般含義的公眾，也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)溝通，具有更多的含義和意義。溝通的基礎(chǔ)是信任，是全社會(huì)對(duì)核能行業(yè)的信任。贏得信任是長(zhǎng)期的、具體的，需要無(wú)數(shù)次驗(yàn)證的過(guò)程，具體表現(xiàn)為有能力信守承諾。信任難建易失，回顧核能發(fā)展歷史，每一次核事故把公眾對(duì)核能的信任幾乎消失殆盡，三大核事故的陰霾揮之不去，核能行業(yè)出現(xiàn)任何事件或事故，公眾極為敏感和擔(dān)憂，無(wú)形中也削弱了公眾對(duì)核能的信任。福島核事故對(duì)我國(guó)核電發(fā)展和公眾的影響是深遠(yuǎn)的，事故后，新核電項(xiàng)目建設(shè)大幅減少，暫停的內(nèi)陸核電項(xiàng)目至今尚未重啟。我們也看到，領(lǐng)導(dǎo)和公眾高度關(guān)注核電運(yùn)行或建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)生的事件，針對(duì)出現(xiàn)的個(gè)別事件中違規(guī)違法的行為，不僅受到社會(huì)的質(zhì)疑，也影響領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)核能行業(yè)的信任。從處理這些事件的態(tài)度和做出決策的過(guò)程來(lái)看，國(guó)家極為重視安全，對(duì)核能行業(yè)更是提出了極高的信任要求。為此，做好公眾溝通工作的前提是如何贏得領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)核能行業(yè)的信任。

贏得公眾的信任是全行業(yè)人員共同完成的任務(wù)，它要求每個(gè)人都要肩負(fù)責(zé)任，踐行使命。一是要確保我國(guó)核能設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，不發(fā)生不可接受的事故，確保核安全，這是贏得公眾的信任起碼要求，也是我國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展的底線。二是整個(gè)核能產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)要求，以嚴(yán)慎細(xì)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證有效性，確保服務(wù)和產(chǎn)品高質(zhì)量。三是在與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾溝通過(guò)程中，尤其是發(fā)生問(wèn)題或事件時(shí)，必須以透明、開放態(tài)度，客觀準(zhǔn)確及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，以科學(xué)的態(tài)度回應(yīng)關(guān)切，零容忍以任何理由隱瞞、謊報(bào)，甚至做假行為。四是在實(shí)際工作中體現(xiàn)“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴(yán)細(xì)融入于一切、進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神，切實(shí)落實(shí)核安全文化要求，堅(jiān)守底線，保守決策，杜絕亂承諾、好大喜功、胡夸不實(shí)作風(fēng)。核能行業(yè)從業(yè)者要按照“少說(shuō)多做”的要求，以核工業(yè)人務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)，創(chuàng)造安全佳績(jī)，才能贏得公眾的信任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)于核能行業(yè)樹立信心。

2.地方政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是關(guān)鍵

由地方政府主導(dǎo)的涉核項(xiàng)目公眾溝通，解決了核能企業(yè)開展公眾溝通工作的著力點(diǎn)和依托問(wèn)題。地方政府依靠社會(huì)管理體系，治理經(jīng)驗(yàn)和資源，可解決公眾溝通中出現(xiàn)的各種難題，在保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)涉核項(xiàng)目落地。因此，地方政府（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)核的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是公眾溝通的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)核能前期項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新核能項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，不積極，不支持的現(xiàn)象。分析起來(lái)，原因是多方面的，有的對(duì)核認(rèn)知出現(xiàn)偏差，對(duì)安全的過(guò)分擔(dān)憂和因公眾反對(duì)可能引起社會(huì)穩(wěn)定事件的顧慮；有的擔(dān)心核能項(xiàng)目的建設(shè)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展（旅游、水產(chǎn)種植、房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）；有的考慮本區(qū)已有核能設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，還要承擔(dān)額外的應(yīng)急和維穩(wěn)的負(fù)擔(dān)等?？偟膩?lái)說(shuō)，是認(rèn)識(shí)和利益問(wèn)題。因而，對(duì)地方官員的溝通工作是新時(shí)期的主要任務(wù)之一。

要從國(guó)家法律地位，解決核能的定位和發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)盡快頒布原子能法，賦予我國(guó)發(fā)展核能的正當(dāng)性，為我國(guó)核能政策制定、實(shí)施，核損害賠償提供法律的支撐，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)核能發(fā)展的信心。

要系統(tǒng)性開展長(zhǎng)效的核科普活動(dòng)來(lái)解決核能認(rèn)知問(wèn)題。通過(guò)核科普進(jìn)當(dāng)?shù)攸h校，系統(tǒng)介紹發(fā)展核能的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值，科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全，以及融合發(fā)展成功案例，讓地方政府官員認(rèn)識(shí)核能的作用以及為當(dāng)?shù)貛?lái)的巨大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)正積極編制系列黨校科普教材，今年將啟動(dòng)進(jìn)核科普黨?；顒?dòng)。   

涉核政府管理部門應(yīng)定期組織召開面向地方政府官員的核科普講座，研討會(huì)或交流大會(huì)，以科學(xué)普及核知識(shí)、核文化為基礎(chǔ)，從更高站位、更寬視野， 積極宣傳核能“大國(guó)重器”的國(guó)家戰(zhàn)略意義，樹立國(guó)家發(fā)展核能的認(rèn)同感和自豪感，消除當(dāng)?shù)毓賳T的“恐核”、“懼核”心理。

涉核項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)多種途徑和形式加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣賳T與核能或能源行業(yè)專家、院士以及在運(yùn)核電廠所在地政府的交流機(jī)會(huì)，打消政府官員的疑慮；建設(shè)單位還應(yīng)主動(dòng)對(duì)接地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)企地融合發(fā)展，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提升，給當(dāng)?shù)毓娔軒?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

3.公眾溝通相關(guān)法規(guī)亟待發(fā)布和修編

國(guó)家相關(guān)部門涉核公眾溝通相關(guān)指南在開展相關(guān)領(lǐng)域公眾溝通工作中發(fā)揮了決定性的作用。目前，原環(huán)保部發(fā)布了《核與輻射安全公眾溝通方案》《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南》《核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目公眾溝通工作指南》，其他核設(shè)施包括：小堆、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及放廢處置設(shè)施還未制定發(fā)布，亟待相關(guān)政府部門組織編制，陸續(xù)出臺(tái)。 

小型核堆以其安全性高、靈活性強(qiáng)、電力和非電力應(yīng)用場(chǎng)景多樣化等優(yōu)勢(shì)，可滿足多種用戶需求，將拓展核能作為清潔能源的應(yīng)用，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源低碳化的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，各相關(guān)涉核集團(tuán)積極開展模塊化小型的研發(fā)工作，中核的“玲龍一號(hào)”今年在海南昌江正式開工建設(shè)，其他供熱小堆在貴州、吉林積極開展前期準(zhǔn)備工作，所遇到的最大困難是公眾問(wèn)題以及如何開展小堆的公眾溝通工作，急需政策文件指導(dǎo)。

2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）在遼寧徐大堡核電項(xiàng)目和廣東陸豐核電項(xiàng)目開展公眾溝通試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研討和多方征求意見，頒布《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），構(gòu)建了“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與”的公眾溝通工作機(jī)制，形成了“公共宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對(duì)”四位一體的公眾溝通工作模式，有效地促進(jìn)我國(guó)核電公眾溝通工作的開展。

隨著核電項(xiàng)目公眾溝通工作全面實(shí)施，核電集團(tuán)和項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，國(guó)家涉核法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，新頒布的涉核項(xiàng)目公眾參與要求與《指南》也有不同之處，為保持相關(guān)法規(guī)要求之間的自洽，反饋取得的良好經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)《指南》進(jìn)行升版以便更有效地指導(dǎo)開展核電項(xiàng)目的公眾溝通工作。

4.涉核公眾溝通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定需考慮適用性

我國(guó)核電公眾溝通工作依據(jù)〈指南〉要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化特色，創(chuàng)新了許多效果明顯的方式方法，取得良好的成效。一些集團(tuán)梳理這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的流程在集團(tuán)內(nèi)推廣，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)也總結(jié)了各集團(tuán)開展核電各自公眾溝通經(jīng)驗(yàn)，編制了核電工作溝通手冊(cè)，以期為新核電項(xiàng)目開展公眾溝通工作提供參考或借鑒。但仍須看到：公眾溝通的方法沒(méi)有最好的，只有最合適的；溝通的效果隨著社會(huì)、文化的環(huán)境變化而變化，隨著不同的溝通者而不同。因此，互相交流和借鑒是提高溝通效率和水平的最好方法，同行評(píng)估是一個(gè)有效的工具。在涉核公眾溝通中，由于溝通的對(duì)象認(rèn)知水平參差不齊，溝通主題又極為敏感，溝通人員和團(tuán)隊(duì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一支能打硬仗，不怕困難，勇于創(chuàng)新、善學(xué)習(xí)、勤鉆研的隊(duì)伍是任何冷冰冰的標(biāo)準(zhǔn)不可衡量的，也是溝通工作的根本保證。如制訂涉核公眾溝通相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容與實(shí)際工作的內(nèi)涵可能有較大的差距，對(duì)實(shí)際公眾溝通工作產(chǎn)生不利影響。 

5.涉核公眾溝通研究仍有待提高

近年來(lái)，涉核公眾溝通研究越來(lái)越受到重視，研究的人員也不斷增加，除核領(lǐng)域從事一線公眾溝通的專家人員、研究設(shè)計(jì)院所外，一些高校的研究人員也加入其中。研究成果豐富，既有分析總結(jié)涉核公眾溝通良好實(shí)踐和做法、溝通的心得和體會(huì)，也有國(guó)外的理論和方法應(yīng)用的嘗試，還有公眾溝通體系和方法研究。這些研究對(duì)指導(dǎo)我國(guó)涉核公眾溝通工作發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了公眾溝通水平的提高。但總的來(lái)說(shuō)，研究還有許多提高的空間。一是涉核公眾溝通理論研究和數(shù)據(jù)驗(yàn)證不足，理論原創(chuàng)性較差，即使有新的概念和新模型，也沒(méi)有試驗(yàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，有的理論無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際工作之中；二是許多成果是基于實(shí)踐的總結(jié)而來(lái)，沒(méi)有理論基礎(chǔ)，例如，涉核公眾溝通模式的理論基礎(chǔ) 以及如何從理論上來(lái)解釋開展的涉核鄰避防范化解方法等；三是如何科學(xué)理性認(rèn)識(shí)安全，以及如何讓核風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)能讓公眾聽得懂并能接受是行業(yè)最大的痛點(diǎn)，雖然近年來(lái)做了一些研究和探討，但還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破；四是公眾對(duì)核的認(rèn)知和接受度的實(shí)際情況了解不夠，定期的民調(diào)做的較少，資金支持不足，公眾溝通的基礎(chǔ)性工作還很薄弱。

在我國(guó)即將進(jìn)入核能高質(zhì)量積極安全有序發(fā)展時(shí)期之際，做好涉核公眾溝通工作顯得越來(lái)越重要，越來(lái)越緊迫。雖然涉核公眾溝通的形勢(shì)和環(huán)境有了較大的改善，但仍面臨著各種挑戰(zhàn)和困擾，需要核能行業(yè)全體人員共同努力，共同推進(jìn)核能公眾溝通工作，使我國(guó)核能在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)）