2022兩會

熱點：涉核大集

一、進一步完善法律法規(guī)建設(shè)

01加快推進《原子能法》出臺

 全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍指出，核能作為安全、經(jīng)濟、高效的清潔能源對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，引領(lǐng)全球在“后疫情時代”實現(xiàn)綠色、低碳復蘇，具有獨特作用和重要意義。盡快出臺統(tǒng)領(lǐng)我國原子能領(lǐng)域的基本性法律，完善與我國核大國地位相適應(yīng)的法規(guī)體系，填補立法空白，表明我國促進原子能事業(yè)發(fā)展的國家意志和制度安排，樹立我國負責任核大國形象，助推我國由核大國向核強國轉(zhuǎn)變，助力實現(xiàn)“雙碳”愿景目標，刻不容緩。顧軍建議，《原子能法（征求意見稿）》已基本成熟，結(jié)合最新形勢與戰(zhàn)略需求，完善《原子能法（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，盡快出臺。

02盡快制定“放射性廢物管理法”

目前我國放射性廢物管理工作滯后于核能發(fā)展，我國亟需制定《放射性廢物管理法》，規(guī)范管理，確保長久安全。全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍指出，現(xiàn)行相關(guān)條例以及部門規(guī)章中專門針對核退役治理監(jiān)管的規(guī)范較少；《核安全法》局限于其法律定位，盡管有原則性規(guī)定，但仍需通過行政法規(guī)或部門規(guī)章進一步細化；《放射性污染防治法》針對放射性廢物治理的規(guī)定相對原則和簡單。

顧軍建議，《放射性污染防治法》應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容包括：明確放射性廢物管理的責任；建立和完善放射性廢物管理組織機構(gòu)及管理體系；確立放射性廢物管理國家計劃；建立放射性廢物管理資金保障制度；完善公眾參與機制。

全國人大代表董保同指出，核立法領(lǐng)域當前仍存在部分空白需要法律規(guī)范，比如放射性廢物如何處理，特別是需要存放多年的核廢物等。當前，不少國家針對放射性廢物進行了單獨立法，董保同希望中國能建立起完整的法律體系，進一步推動核領(lǐng)域的依法治理。

二、發(fā)展核能助力實現(xiàn)“雙碳”目標

01以自主三代核電支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)

全國人大代表、中核集團戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員劉巍，全國政協(xié)委員、中核集團首席專家、戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員王黎明共同指出，我國自主三代核電技術(shù)的比較優(yōu)勢和特性，與新型電力系統(tǒng)的基本要求相匹配。當前，我國自主三代核電華龍一號全球首堆福清核電5號機組和海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電2號機組均已投運，我國的三代核電技術(shù)水平已躋身世界前列；截至目前，投運的華龍一號機組均運行穩(wěn)定安全，運行狀況良好，我國自主三代核電安全運行有保障，產(chǎn)能充足；經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)積累了充足的核電制造儲備，為我國三代核電規(guī)模化、批量化建設(shè)和助力“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

劉巍、王黎明建議，國家加快自主三代核電建設(shè)進度安排，協(xié)調(diào)地方政府推動核電廠址落實，2030年前每年新開工建設(shè)百萬千瓦級自主三代核電機組8臺左右，保持我國核電平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，確保核科技工業(yè)體系的技術(shù)、資金、人才儲備，有力推動國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步提升核電在未來我國能源結(jié)構(gòu)中的地位和貢獻，為實現(xiàn)國家“雙碳”目標，保障能源供給側(cè)安全，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提供有力支撐。

02加快核電批量化建設(shè)步伐，加大核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究

核電作為“零碳”能源體系的基荷電源，是目前惟一可以大規(guī)模替代煤炭為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的電源。全國政協(xié)委員錢天林認為，核電運行穩(wěn)定、可靠、換料周期長，在我國能源結(jié)構(gòu)中占比越高越有利于整個電網(wǎng)系統(tǒng)的安全，越有利于電網(wǎng)對風光等間歇性可再生能源的大比例消納。因此，錢天林建議，要穩(wěn)步提高核電在我國能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，統(tǒng)籌核電廠址資源的開發(fā)與保護，加快核電批量化建設(shè)步伐，有力提升我國能源安全保障水平。

同時錢天林表示，我國必須抓住核能發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，有序推進核電技術(shù)進步和核能多用途利用，按照核能發(fā)展“三步走”（熱堆—快堆—聚變堆）戰(zhàn)略，推進核能高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實和提高我國核能產(chǎn)業(yè)核心能力。針對我國核能產(chǎn)業(yè)仍然存在一些受制于人的技術(shù)瓶頸問題，他建議要加大對核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新的支持力度，在國家科技重大專項、科研設(shè)施投入等方面給予傾斜。

03多渠道發(fā)力，增強核電“雙碳”貢獻力度

當前，國家已明確提出了積極安全有序發(fā)展核電的方針。但是核電開發(fā)還僅限于沿海廠址，核電對“雙碳”目標實現(xiàn)的貢獻力度還未完全體現(xiàn)。

因此，全國政協(xié)常委王壽君建議，優(yōu)先在高比例發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源地區(qū)，結(jié)合跨區(qū)域電網(wǎng)通道規(guī)劃，啟動建設(shè)核電項目，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。此外，對于低溫供熱堆、高溫氣冷堆、多功能模塊化小堆等項目，完善法規(guī)標準體系，簡化項目審批流程，出臺配套扶持政策，加快項目落地。

04加快核電建設(shè)，筑牢基荷電源基礎(chǔ)

全國政協(xié)委員，中核集團核燃料專家、戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員王黎明指出發(fā)展新能源一定要同時發(fā)展穩(wěn)定的非化石性基荷電源，而核電是不可或缺的選項。但目前，我國以核電為代表的穩(wěn)定清潔能源比重較小，發(fā)展速度無法滿足作為基荷電源的需求。王黎明建議，一是要明確核電作為基荷電源的地位。在煤電逐步退出，新能源快速發(fā)展的情況下，建議國家能源行業(yè)主管部門加快出臺核電中長期發(fā)展規(guī)劃，明確核電的基荷電源地位?！笆奈濉逼鹈磕旰藴?臺以上百萬千瓦三代核電機組，盡快提高核電的占比；二是著力推動智慧電網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)大比例新能源裝機的智慧安全電網(wǎng)。

05突破核科技技術(shù)壁壘

全國人大代表朱紀認為，科技自立自強是國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，為貫徹落實黨中央的決策部署，我們要主動擔負起“努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里”的歷史使命。為進一步增強科研實力，朱紀建議進一步健全完善科技創(chuàng)新體制機制，加強科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，不斷加大重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入力度，加快科技創(chuàng)新平臺保障條件建設(shè)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和激發(fā)科技創(chuàng)新活力。特別是科研投入一項，將經(jīng)費用以重點解決以下三方面問題：一是實現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)保障能力的提檔升級；二是實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；三是打破國外部分技術(shù)壟斷。

06加快高溫氣冷堆商業(yè)推廣

全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪指出，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢。他建議一是國家層面盡快完善高溫氣冷堆商業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。依托華能石島灣示范工程，進一步強化成果凝練，推動設(shè)計優(yōu)化，制定國家層面的相關(guān)標準、規(guī)范、導則等，及時出臺高溫氣冷堆批量化、規(guī)?；l(fā)展規(guī)劃，加快推進高溫氣冷堆項目立項、審批和實施，鞏固擴大我國在高溫氣冷堆技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。二是加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動關(guān)鍵核心部件的國產(chǎn)化替代，通過深化研究、技術(shù)進步，不斷降低工程造價，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。三是加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項目實施。國家相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項目評估、工程設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動一批項目建設(shè)。同時，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。

07加快泳池堆供熱示范項目落地，解決北方清潔供暖

全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍以及全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦指出，與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴重的能源供應(yīng)緊張的問題，對于保護環(huán)境、保護人民身體健康以及緩解燃煤運輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，針對北方城市供暖開發(fā)的一種安全經(jīng)濟、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價格相當，且不需要對城市輸熱管網(wǎng)進行改造。

顧軍、羅琦共同建議，從國家層面推動核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標準體系，在稅收、貸款利率、財政補貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。

08加強我國核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究

當前，核科技作為維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石在大國戰(zhàn)略競爭中的地位作用進一步凸顯，核科技自立自強比任何一個時期都更為迫切和重要，實現(xiàn)核科技自立自強的基礎(chǔ)也在于全方位加強我國核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，在科研經(jīng)費、人才培養(yǎng)、專項建設(shè)，基礎(chǔ)研發(fā)平臺搭建以及創(chuàng)新實驗室的設(shè)立等層面進行投入與加強。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦建議一是要設(shè)立國家核基礎(chǔ)科研專項渠道，建立基礎(chǔ)科研長期穩(wěn)定支持機制，將科研院所全部納入基礎(chǔ)性科研院所穩(wěn)定支持范圍，合理有序部署一批核領(lǐng)域基礎(chǔ)科研重大項目，實現(xiàn)核基礎(chǔ)科研可持續(xù)發(fā)展，塑造原始創(chuàng)新“動力源”；二是通過科技創(chuàng)新，實施集智攻關(guān)，力爭在2025年前實現(xiàn)先進核技術(shù)在空天、海洋和陸地新的突破，達到國際先進水平，服務(wù)于新時代國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；三是注重精神傳承與人才培養(yǎng)，“以身許國、敢為人先、嚴謹求實”這才是科研人員應(yīng)該具備的基本品質(zhì)?，F(xiàn)階段科研人員要將老一輩核工業(yè)人的精神傳承下去，在精神的鼓舞中夯實基礎(chǔ)，共同推動核工業(yè)由大向強發(fā)展。

三、有效推動核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展完善

01加強國內(nèi)鈾資源勘探和儲備

鈾資源具有極端重要性，但是我國在該領(lǐng)域仍存在顯而易見的“短板”。首先是國內(nèi)鈾資源探明程度低；其次是國內(nèi)鈾礦大基地獲得采礦權(quán)難度大；再次，未來獲取海外軸資源難度逐漸加大。因此，全國政協(xié)委員李子穎建議要加大國內(nèi)鈾礦勘查投入力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟可采礦”，實施找礦突破戰(zhàn)略行動，盡快摸清我國鈾資源家底。國內(nèi)財稅政策支持力度上也要加大，提高國內(nèi)天然鈾產(chǎn)能項目資本金比例，免征或者減征國內(nèi)開發(fā)資源稅。出臺政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權(quán)和開采權(quán)。

同時，李子穎提出建立健全海外資源開發(fā)支撐體系。綜合運用財政、貨幣、外匯政策，建立健全國家主導、企業(yè)參與的海外鈾資源風險勘查專項資金管理體系，支持我國企業(yè)海外自主找礦，鼓勵企業(yè)在海外并購優(yōu)質(zhì)鈾資源項目。在機制上進行創(chuàng)新，鼓勵和扶持央企和有實力的民營資本按國際規(guī)則與外企合作開發(fā)鈾資源。在推進運輸通道建設(shè)方面，要著力保障海上運輸和陸路運輸安全，提升海外鈾資源獲取能力。

在天然鈾儲備方面，李子穎建議構(gòu)建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的天然鈾儲備體系，提升國內(nèi)鈾資源的應(yīng)急保障能力。以實物產(chǎn)品儲備為基礎(chǔ)保障，推進多渠道采購實物產(chǎn)品儲備，統(tǒng)籌配比產(chǎn)能產(chǎn)品和貿(mào)易產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)品與海外產(chǎn)品，建立靈活高效的收儲、輪換、動用機制。

02加強我國同位素保障體系建設(shè)

長期以來，由于我國同位素嚴重依賴進口，造成同位素及藥物供給極不穩(wěn)定，已經(jīng)嚴重制約了國內(nèi)核醫(yī)學發(fā)展，影響了醫(yī)療臨床工作的正常開展。全國政協(xié)委員萬鋼稱，這與我國國際地位極不相稱，我們必須要建立穩(wěn)定自主的保障體系，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)醫(yī)用同位素卡脖子的被動局面。

為此，萬鋼建議國家能夠支持在四川建成我國醫(yī)用同位素及藥物產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，探索和試點醫(yī)用同位素生產(chǎn)、運輸、臨床使用、安全環(huán)保等政策和標準規(guī)范等，以適應(yīng)醫(yī)用同位素產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展需要；同時在四川創(chuàng)建國家級核藥鑒定機構(gòu)、安全監(jiān)測機構(gòu)和核藥實驗室，建立一批核醫(yī)學創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和評價機構(gòu)，打造國際一流的集核素制備研究、核檢測設(shè)備研制、放射性新藥研發(fā)及臨床轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、標準制定為一體的醫(yī)用同位素科研基地。

03推動高溫堆與高耗能企業(yè)耦合發(fā)展

全國政協(xié)常委，中國核學會理事長王壽君指出，高耗能企業(yè)面臨緊迫的碳約束。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，在2019年我國的碳排放總量中，化石能源燃燒排放占比達99.7%；源自電力和熱力生產(chǎn)過程排放的占比超過50%，工業(yè)占28%，兩者合計超過80%，能源電力行業(yè)是我國推動碳減排的重點領(lǐng)域。高耗能企業(yè)的用能需求主要集中在電、熱、氫等方面，一臺60萬千瓦的高溫堆年發(fā)電量可達40億千瓦時以上，且電力供應(yīng)穩(wěn)定。當前高溫堆出口溫度達到700-750℃，可以通過汽輪機抽汽，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，用于100-400℃不同參數(shù)的工業(yè)和民用供熱/供汽市場。

王壽君建議，國家相關(guān)部委將高溫堆為石化、鋼鐵等高耗能企業(yè)綜合供能/供汽示范項目列為國家科技專項，開展相關(guān)應(yīng)用研究和實踐工作，推動行業(yè)標準和行政法規(guī)的完善。加大力度推動相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，以穩(wěn)定的零碳能源支撐高耗能企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助推國家碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，并為全球高耗能企業(yè)脫碳提供新的商業(yè)模式和樣板。

04協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢力量，推進核聚變高質(zhì)量發(fā)展

核聚變能是人類目前認識到的最終解決人類能源問題的最重要途徑之一。我國核聚變技術(shù)已從過去的跟跑到并跑，到部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了點的領(lǐng)跑。但要實現(xiàn)由點到面的領(lǐng)跑、達到整體水平國際領(lǐng)先，還需要梳理短板、提升能力。

為此，全國政協(xié)委員段旭如要統(tǒng)籌資源發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢力量深度參與，推進核聚變高質(zhì)量發(fā)展。段旭如表示，為實現(xiàn)“熱堆—快堆—聚變堆”三步走發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)核強國，有必要發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)一部署并實施我國聚變能發(fā)展戰(zhàn)略，從政策指導、需求牽引、技術(shù)推動、工程突破、資源保障等多個層面促進我國聚變技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展，形成由現(xiàn)有的聚變界、核工程技術(shù)界、工業(yè)（制造）界多方全程深度參與的格局，集中優(yōu)勢資源形成合力，有效解決自主設(shè)計建造聚變堆面臨的短板與卡脖子問題，形成良性高效的核聚變產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，他認為，要組織現(xiàn)有的聚變研究力量及核工程技術(shù)優(yōu)勢力量等多方共同參與，制定國家層面的聚變能發(fā)展路線圖。除此之外，段旭如進一步呼吁，要發(fā)揮完整核科技工業(yè)體系的優(yōu)勢，加大政策支持和投入保障力度，加快聚變工程技術(shù)攻關(guān)。

四、拓展核領(lǐng)域宣傳力度和文化深度

01設(shè)立國家“核科學日”

全國政協(xié)常委，中國核學會理事長王壽君指出，核工業(yè)在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中的地位和作用越來越重要，發(fā)展的前景非常廣闊，正面臨著大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。設(shè)立國家“核科學日”，將有效加強核科普工作，讓公眾正確了解核、認識核、接受核，并激發(fā)青少年喜愛科學、喜愛核科學，同時將大大激勵核事業(yè)工作者，對我國核事業(yè)和科學事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

王壽君建議，“一堆一器”為我國“兩彈一艇”成功研制作出了歷史性貢獻，是我國核科技發(fā)展的象征，其蘊藏的豐富精神和文化內(nèi)涵具有重要的紀念意義。建議將每年的9月27日設(shè)立為國家“核科學日”，并以設(shè)立“核科學日”為起點，時刻銘記核工業(yè)的創(chuàng)業(yè)初心，以奮進之姿永葆強核報國之志，以躬身之為鍛造成事之功，共擔祖國核事業(yè)這項光榮使命，共圓核工業(yè)強國這個宏偉夢想。

02提升我國核電國際知名度

目前我國核電技術(shù)水平和綜合實力已經(jīng)躋身世界第一方陣，完全具備與發(fā)達國家同臺競技的實力。為更好地推動我國核電“走出去”，全國政協(xié)委員萬鋼希望，國家層面能夠加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，出臺核電出口融資政策以及加強在國際組織和國際活動中的宣傳等，提升我國核電的知名度和競爭力。

03和平穩(wěn)定發(fā)展民用核技術(shù)

全國人大代表董保同指出，談核色變”不是絕對的壞事，需要敏感關(guān)注核科技，但也不宜過分恐慌，對于民用核技術(shù)發(fā)展，和平的環(huán)境和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系是必要條件。

董保同指出，核技術(shù)具有兩面性，利用好了可以造福人類社會，處理不好就容易造成核輻射或核污染。因此，一方面需要科學知識傳播，另一方面核工業(yè)界也必須如履薄冰，確保安全。同時，由于核技術(shù)的特殊性，民用核技術(shù)的推廣應(yīng)用對外部環(huán)境、行業(yè)規(guī)范提出了更高要求，需要國際間的密切合作。

04強效核工業(yè)紅色傳承

經(jīng)過百年不懈奮斗，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中相繼形成了一系列革命精神。三線建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在特定歷史條件下實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略。而我國核工業(yè)發(fā)展因黨而生、跟黨創(chuàng)業(yè)、向黨而興。二者都具有鮮明的紅色基因，都與中國共產(chǎn)黨人精神譜系一脈相承。因此，全國人大代表朱紀認為，“三線建設(shè)”精神與“四個一切”的核工業(yè)精神形成于社會主義革命和建設(shè)時期，是在黨領(lǐng)導社會主義建設(shè)過程中形成的優(yōu)秀精神。20世紀60年代，中央決定將核工業(yè)轉(zhuǎn)入西南“三線”地區(qū)。“三線建設(shè)”時期的核工業(yè)建設(shè)加快和促進了我國核工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和升級。“三線”時期的核工業(yè)為完善我國西部工業(yè)布局、提升綜合國力和科技水平、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍作出了不可磨滅的貢獻。深入挖掘“三線精神”和“四個一切”的核工業(yè)精神，并在新時代弘揚傳承這種精神，能激活廣大人民群眾集體記憶、增強國家身份認同和筑牢中華民族共同體意識。

因此，朱紀建議將“三線精神”和“四個一切”的核工業(yè)精神列入中國共產(chǎn)黨人精神譜系，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予其新的時代意義。