2022年3月4日，國(guó)際能源署發(fā)布名為《旨在減少歐盟對(duì)俄羅斯天然氣依賴的十點(diǎn)計(jì)劃》的報(bào)告，提出歐盟可通過(guò)采取十項(xiàng)措施，2022年將從俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量減少三分之一以上，進(jìn)而到2030年完全消除對(duì)俄羅斯天然氣的進(jìn)口需求。這一系列措施均與歐盟的氣候目標(biāo)保持一致。此外，國(guó)際能源署還強(qiáng)調(diào)，歐盟可采取額外措施進(jìn)一步將2022年從俄羅斯進(jìn)口的天然氣數(shù)量減少超過(guò)50%，然而這些措施會(huì)在短期內(nèi)減緩歐盟碳減排的速度。

為順利落實(shí)這些措施，國(guó)際能源署提出兩方面注意事項(xiàng)。一是各國(guó)必須根據(jù)國(guó)情在擺脫進(jìn)口依賴的速度、經(jīng)濟(jì)成本和短期排放方面進(jìn)行權(quán)衡。二是各國(guó)需在能源市場(chǎng)和供應(yīng)安全方面開展更廣泛的合作。

2021年歐盟平均每天通過(guò)管道從俄羅斯進(jìn)口3.8億立方米的天然氣，全年總進(jìn)口量達(dá)1400億立方米。此外歐盟還從俄羅斯進(jìn)口150億立方米的液化天然氣。這1550億立方米的天然氣占?xì)W盟2021年天然氣總進(jìn)口量的45%，占其總消費(fèi)量的40%。

為將來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口量減少三分之一，國(guó)際能源署提出下述十點(diǎn)計(jì)劃：

1. 不再與俄羅斯天然氣公司簽署新的供應(yīng)合同。歐盟與俄羅斯天然氣公司簽訂的一系列供應(yīng)合同將在2030年之前到期。這些合同共涉及400億立方米天然氣的供應(yīng)，其中150億立方米將于2022年底前交付。

2. 用其他渠道采購(gòu)天然氣以替代從俄羅斯購(gòu)買。例如從阿塞拜疆和挪威等國(guó)以及亞洲國(guó)家購(gòu)買天然氣。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)歐盟可通過(guò)這些渠道購(gòu)買300億立方米的天然氣。

3. 引入最低天然氣庫(kù)存要求以提升市場(chǎng)彈性。天然氣庫(kù)存對(duì)于應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求變化和意外事件發(fā)生至關(guān)重要，因此歐盟應(yīng)向供應(yīng)商提出天然氣最低庫(kù)存要求。分析表明，為應(yīng)對(duì)冬季供暖需求，歐盟需保證其天然氣庫(kù)存在10月1日達(dá)到90%的水平。

4. 加快風(fēng)能和太陽(yáng)能的部署。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2022年歐盟的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電量將比2021年增加1000億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)15%；2023年可再生能源發(fā)電量將比2022年增加350億千瓦時(shí)，使天然氣使用量減少60億立方米。

5. 最大限度地利用現(xiàn)有可調(diào)度的低碳能源——即核能和生物質(zhì)能——發(fā)電。核電是歐盟最大的低碳電力來(lái)源，于2022年投入商業(yè)運(yùn)行的芬蘭奧爾基洛托核電廠3號(hào)機(jī)組將生產(chǎn)約200億千瓦時(shí)的電力，但是預(yù)計(jì)有4座反應(yīng)堆將在2022年底前關(guān)閉，還有1座將在2023年關(guān)閉。鑒于當(dāng)前能源供需缺口，國(guó)際能源署建議歐盟推遲這些反應(yīng)堆的停運(yùn)時(shí)間。此外，歐盟還應(yīng)當(dāng)提升其生物質(zhì)能發(fā)電廠的負(fù)荷因子（2021年為50%），從而使這些電廠生產(chǎn)高達(dá)500億千瓦時(shí)的電力。

6. 制定短期措施，保護(hù)弱勢(shì)群體免受高電價(jià)的影響。高天然氣價(jià)格必然帶動(dòng)批發(fā)電價(jià)上升。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)際能源署建議歐盟采用臨時(shí)稅收措施，即向通過(guò)高電價(jià)獲得高額利潤(rùn)的電力公司征稅，并將這部分稅收收入重新分配給電力消費(fèi)者，尤其是弱勢(shì)群體。

7. 加快推進(jìn)熱泵供暖替代燃?xì)忮仩t。國(guó)際能源署強(qiáng)調(diào)，歐盟應(yīng)將熱泵安裝率提升至當(dāng)前兩倍以上，這將耗費(fèi)150億歐元的資金，但是每年將減少約20億立方米的天然氣使用量。

8. 進(jìn)一步提升建筑和工業(yè)能效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際能源署建議歐盟在翻新建筑時(shí)，通過(guò)改進(jìn)保暖材料等方式，降低能耗。針對(duì)家庭和企業(yè)能耗問(wèn)題，國(guó)際能源署指出，歐盟應(yīng)擴(kuò)大家庭智能供暖控制裝置的安裝規(guī)模，同時(shí)為中小企業(yè)提供能源審計(jì)和建議。上述措施將每年減少近20億立方米的天然氣消耗量。

9. 鼓勵(lì)消費(fèi)者調(diào)低恒溫器溫度。當(dāng)前整個(gè)歐盟建筑供暖的平均溫度在 22°C 以上。國(guó)際能源署建議，歐盟或可制訂政策，降低家庭和商業(yè)建筑的供暖溫度，因?yàn)閷⒔ㄖ锏暮銣仄髅空{(diào)低1°C，歐盟天然氣的年需求量將減少100億立方米。

10. 通過(guò)電力供應(yīng)來(lái)源的多樣化提升電力系統(tǒng)靈活性，并推進(jìn)電力系統(tǒng)脫碳。具體措施包括發(fā)展長(zhǎng)期儲(chǔ)能技術(shù)，開發(fā)本國(guó)的低碳?xì)怏w，包括生物甲烷、低碳?xì)浜秃铣杉淄榈取?br/>

在歐盟需要降低對(duì)俄羅斯的能源依賴的大背景下，國(guó)際能源署為歐盟降低從俄羅斯的能源進(jìn)口量提議了十項(xiàng)措施，核心是最大限度地利用包括核電在內(nèi)的現(xiàn)有低碳基荷能源，增加能源進(jìn)口渠道，通過(guò)節(jié)能降低能源消耗，并繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的部署。