4月15日，由中國核能行業(yè)協(xié)會主辦的中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇分論壇二——第四屆（2021年）核能公眾溝通交流大會暨2021年4?15全民國家安全教育日核安全宣傳主題活動在北京召開。中國核能行業(yè)協(xié)會核能公眾溝通委員會主任、國家電投原董事長王炳華在會上作主旨報告。

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，舉國上下勠力同心，頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，彰顯了我國國家治理體系的卓越效能和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

我國的核能事業(yè)是在中國特色社會主義體制下一步一步發(fā)展起來的，經(jīng)過30多年的努力，取得世人矚目的成就，實現(xiàn)了由二代向三代核電的技術(shù)跨越，自主化三代核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢基本形成，具備了從“核電大國”向“核電強國”邁進的基礎(chǔ)性條件。除了技術(shù)的迭代升級以外，核能的發(fā)展也離不開社會公眾的理解、支持和參與，做好核能公眾溝通工作已經(jīng)成為我國核能事業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。。

一、核能公眾溝通工作面臨新形勢

當今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要描繪了經(jīng)濟社會新藍圖，我國已開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程，核能事業(yè)在貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局中迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，公眾溝通工作也面臨新的形勢。

1.進入新發(fā)展階段，核能高質(zhì)量發(fā)展開啟了新征程。疫情緩解以來，我國多措并舉助力市場主體渡過難關(guān)、恢復生機，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。核能作為國家高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住“雙循環(huán)”發(fā)展的重要歷史機遇，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。繼漳州、惠州核電項目開工之后，去年9月國家又核準了海南昌江核電二期、浙江三澳一期工程，標志著中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)迎來批量化建設(shè)的新時期。“十四五”規(guī)劃提出要積極有序推進沿海三代核電建設(shè)，到2025年核電運行裝機容量達到7000萬千瓦，到2035年，運行核電裝機容量預(yù)計將達到1.8億千瓦，我國核能事業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機遇期。

2.助力全球經(jīng)濟“綠色復蘇”，應(yīng)對氣候變化確立了新目標。習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。核能高效、清潔、安全，對不同發(fā)電能源的溫室氣體排放比較可見，核電產(chǎn)業(yè)鏈溫室氣體排放水平與水電、風電相當，是太陽能光伏發(fā)電的1/5左右，比煤電低約2個數(shù)量級。發(fā)展核電成為我國積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和清潔低碳發(fā)展、實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”愿景目標的必然選擇。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理提出了新要求。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要遵循共建共治共享原則，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高社會治理的社會化、民主化、協(xié)同化水平。這為我們高質(zhì)量開展核能公眾溝通工作提供了根本遵循，為保障公眾在核能重大項目中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)核設(shè)施與當?shù)毓姾椭C相處、融合發(fā)展、有效破解鄰避效應(yīng)提供了新的工作思路和手段。

4.弘揚科學理性認識核安全，核能公眾溝通工作形成新局面。核電安全運行良好業(yè)績是公眾科學理性認識核安全的基礎(chǔ)。我國始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，堅持縱深防御原則，按最嚴格的安全標準實施監(jiān)管，走出了一條中國特色的核安全之路。30多年來，我國核電機組一直保持著良好的安全記錄，沒有發(fā)生國際和核事件分級表界定的2級及以上運行事件，也未發(fā)生過對人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。

經(jīng)過多年的努力，我們已探索出一條適合國情、行之有效的公眾溝通之路，即“中央督導、政府主導、企業(yè)作為，公眾參與”的工作機制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對、融合發(fā)展”的工作模式。各級政府、核能企業(yè)和社會組織高度重視公眾溝通越來越得到，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)力共濟，大力推進核科普宣傳的正能量，營造科學理性認識核安全良好氛圍。2020年，國家相關(guān)部門成立了涉核新聞宣傳組織，中國核能行業(yè)協(xié)會也成立了核能公眾委員會，制定了公眾溝通工作規(guī)劃，搭建了公眾溝通工作的長效機制，一些多年困擾行業(yè)的公眾溝通問題如跨區(qū)問題，小堆等等有了新突破，公眾理性認識核能，接受核能取得階段性進展。

5.加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，輿論環(huán)境發(fā)生了新變化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出要以先進技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動媒體融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局?！兑庖姟分赋?，要走好全媒體時代群眾路線，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，強化媒體與受眾的連接，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，建構(gòu)群眾喜聞樂見的溝通渠道。這不僅為做好核能科普宣傳、信息公開和公眾參與、輿情應(yīng)對工作提供了更加豐富、迅捷、多元交互的溝通方式，也提供了一個更加重協(xié)同、聽民聲、接地氣的良好輿論環(huán)境。

由于前些年核電建設(shè)放緩，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平靜，對地方經(jīng)濟的拉動作用有限，加上一些反核聲音的影響，核能公眾溝通中政府主導的力量有一定程度的弱化；各涉核企業(yè)對公眾溝通工作重視程度不一，工作開展參差不齊；行業(yè)內(nèi)溝通資源較分散，沒有形成合力，不能統(tǒng)一發(fā)聲；利益相關(guān)方訴求趨于多樣化，企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展和周邊群眾的長期利益共享機制還不完善；核能發(fā)展“正能量”宣傳不足，被動應(yīng)對“異見”人士意見，公眾溝通工作效果有限；公眾溝通專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，溝通的技術(shù)和方法創(chuàng)新不足，公眾溝通的有效性需要提高等等，這些都是我們當前面臨的突出性矛盾，必須要凝聚共識，補齊短板，聚集行業(yè)合力，構(gòu)建公眾溝通工作新格局。

二、堅持走有中國特色的核能公眾溝通之路

我國的核能事業(yè)是伴隨著中國特色社會主義偉大建設(shè)而發(fā)展壯大的，也必將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中得到進步和提升。面對新的形勢與任務(wù)，要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導的社會治理優(yōu)勢，把握媒體融合與傳播方式的深刻變革，堅持走有中國特色的核能公眾溝通之路，為推動我國核能高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導，提升核能公眾溝通的政治高度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢。核安全是國家安全的重要組成部分，涉核公眾溝通事關(guān)國家安危和社會穩(wěn)定、利涉經(jīng)濟發(fā)展大局、情牽百姓生命健康，必須要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，依靠舉國體制、動員全民參與才能順利開展并達成目標。做好公眾溝通工作要堅持強化黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，不折不扣執(zhí)行國家核能發(fā)展方針政策，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保正確政治方向。公眾溝通是踐行群眾路線的體現(xiàn)，基層黨組織與廣大人民群眾聯(lián)系最直接最緊密，要通過黨建共建活動，加強政治引領(lǐng)和對群眾的教育引導，履行好直接聯(lián)系服務(wù)群眾一線責任，把核能項目周邊居民群眾的利益訴求與國家核能發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，真心實意為群眾排憂解難，建立利益長期共享機制，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感，為核能發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

2.堅持共建共治共享，提升核能公眾溝通的參與廣度。

社會治理現(xiàn)代化就是對社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和社會溝通方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，核能公眾溝通需要導入社會治理新理念，借鑒國際成功經(jīng)驗，創(chuàng)新社會治理模式，筑牢公眾信任基礎(chǔ)。要堅持共建共治共享原則，主動融入社會治理大局，完善公眾參與社會治理的制度化渠道，形成獨立、公開、透明的公眾溝通運作機制，激發(fā)公眾參與治理的內(nèi)生動力，讓盡可能多的公眾參與溝通，為核能開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧和力量。要協(xié)調(diào)地方政府加大公眾溝通主導力度，統(tǒng)籌開展核電科普、公眾宣傳、融合發(fā)展和輿情應(yīng)對等工作，推進公眾溝通工作納入地方社會管理體系，嵌入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，完善涉核輿情監(jiān)測和應(yīng)對聯(lián)動機制，通過融媒體中心和社區(qū)、鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化管理手段，把核能公眾溝通工作觸角延伸到基層社會治理每個細胞，實現(xiàn)核安全信息的更廣覆蓋和更深傳播。涉核企業(yè)要主動、公開和透明地進行安全信息發(fā)布和披露，廣泛宣傳核安全理念，擴大社會影響力，爭取公眾的理解和支持，營造和諧共融的社區(qū)生態(tài)。核能行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體和高校、研究院所，要發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)之間橋梁紐帶作用，為解決核能公眾溝通政策層面重大問題獻計獻策，推動建立核能行業(yè)公眾溝通長效協(xié)同機制，形成核能公眾溝通合力。

3.注重企地融合發(fā)展，提升核能公眾溝通的情感溫度。

公眾溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情傳遞與反饋的過程，核電站周邊居民群眾只有實實在在享受到項目發(fā)展帶來的利益，才會真心實意地支持核能的發(fā)展。核能企業(yè)在選址階段就要與地方政府共同探索融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好融合發(fā)展規(guī)劃，將核電裝備制造業(yè)、核電服務(wù)業(yè)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等落戶在項目周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠核能企業(yè)在資金和技術(shù)力量的優(yōu)勢，增加當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，建立長期的利益共享機制，真正體現(xiàn)“建好一個項目、帶動一方經(jīng)濟、造福一方百姓”。核能企業(yè)要積極履行社會責任，通過教育扶智，消費扶貧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展周邊旅游等，積極融入當?shù)匚幕?、融進周邊社區(qū)；要注重與群眾的情感交流，增進相互了解，邀請群眾代表走進核電站，實地感受核安全文化的嚴謹細致和對核安全的崇尚與敬畏，把核電科普與開展愛心捐助、困難幫扶、結(jié)對助學、鄉(xiāng)村振興等活動結(jié)合起來，用理性消除公眾對核電的疑慮，用真情拉近群眾與企業(yè)的距離。

4.跟蹤行業(yè)前沿技術(shù)，提升核能公眾溝通的技術(shù)深度。

核電公眾溝通是一項涉及社會、科技、心理、公共管理、傳播方式等多領(lǐng)域的交叉性課題，要緊跟時代科技發(fā)展前沿方向，采用科學的方法和先進的技術(shù)手段，把核能安全原理、核技術(shù)安全應(yīng)用特別是核設(shè)施對環(huán)境、對健康的影響向社會公眾講清楚，讓他們不僅能聽得到聽得懂，還要能聽得進聽得深。首先，要培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、理論實踐扎實、溝通協(xié)調(diào)有力的專業(yè)化公眾溝通人才隊伍，提高從業(yè)人員的政治意識、融媒素養(yǎng)和溝通技巧，這是做好公眾溝通工作的基礎(chǔ)。其次，要提高溝通內(nèi)容的質(zhì)量，重視核科學方法、核科學思想和核科學精神的傳播，把握媒體的傳播規(guī)律和公眾的需求偏好，發(fā)布內(nèi)容既要真實、準確、權(quán)威，也要“親民情、接地氣”，針對不同受眾編制科普宣傳資料，統(tǒng)一內(nèi)容口徑，實現(xiàn)精準傳播；同時要有針對性地對媒體上的錯誤觀點進行駁斥，以正本清源。在溝通技術(shù)手段上，要借助人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在組織動員、信息傳播、風險追溯與防范等方面的優(yōu)勢，深化熱線網(wǎng)格牽引互動，增強數(shù)據(jù)匯聚能力，建立定期動態(tài)更新、實時調(diào)度指揮的工作機制，實現(xiàn)用大數(shù)據(jù)促進公眾溝通信息的有效傳播。

5.順應(yīng)融媒體發(fā)展趨勢，提升核能公眾溝通的網(wǎng)絡(luò)熱度。

媒體融合發(fā)展推動形成全媒體傳播體系，使信息無處不在、無所不及、無人不用，逐漸從信息傳播工具擴展成為社會發(fā)展和治理的一種基礎(chǔ)平臺。從“學習強國”的上線到“智慧黨建”的鋪開，都說明在全媒體時代，媒體不僅僅是信息的提供者和傳播者，更可以有效融合到治理的過程中，實現(xiàn)治理效能和水平的優(yōu)化提升，在疫情防控中融媒體強大的信息傳播能力和社會動員能力得到了充分的展示。核能公眾溝通要順應(yīng)媒體融合發(fā)展大勢，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮新時代全媒體的引導力、傳播力和影響力，向公眾展示核能、宣傳核能。定期舉行主流媒體宣傳報道吹風會或媒體見面會，通過中央、省級、市級媒體和縣級融媒體中心四級平臺，把中央的有關(guān)精神、政府部門的相關(guān)要求及相關(guān)客觀真實情況傳達給公眾，特別是自主創(chuàng)新核能技術(shù)成果發(fā)布、核電建設(shè)里程碑節(jié)點、核安全事件的正面引導等重要新聞要協(xié)同發(fā)力，迅速形成網(wǎng)絡(luò)熱播，保持較高關(guān)注度，達到最佳傳播效果。要借助以多元互動為傳播特征的全媒體傳播體系，擴大民意表達渠道，促進公眾廣泛參與核能公眾溝通，打造網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，讓核能建設(shè)成為項目周邊群眾的熱議話題和暖心事件，營造清朗的傳播空間和輿論環(huán)境。

春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。同志們、朋友們，構(gòu)建核能公眾溝通工作新格局，需要秉持具有中國特色的社會治理理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導優(yōu)勢，忠實踐行黨的群眾路線，完善利益共享機制，發(fā)揮融媒體平臺作用，凝聚全社會正能量，促進核能開發(fā)利用與地方經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，，讓核能和平利用的成果更多更好造福人類社會。