4月15日，由中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展論壇分論壇二——第四屆（2021年）核能公眾溝通交流大會(huì)暨2021年4?15全民國(guó)家安全教育日核安全宣傳主題活動(dòng)在北京召開。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)核能公眾溝通委員會(huì)主任、國(guó)家電投原董事長(zhǎng)王炳華在會(huì)上作主旨報(bào)告。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下勠力同心，頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，彰顯了我國(guó)國(guó)家治理體系的卓越效能和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的核能事業(yè)是在中國(guó)特色社會(huì)主義體制下一步一步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)30多年的努力，取得世人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由二代向三代核電的技術(shù)跨越，自主化三代核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)基本形成，具備了從“核電大國(guó)”向“核電強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的基礎(chǔ)性條件。除了技術(shù)的迭代升級(jí)以外，核能的發(fā)展也離不開社會(huì)公眾的理解、支持和參與，做好核能公眾溝通工作已經(jīng)成為我國(guó)核能事業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。。

一、核能公眾溝通工作面臨新形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要描繪了經(jīng)濟(jì)社會(huì)新藍(lán)圖，我國(guó)已開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，核能事業(yè)在貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局中迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，公眾溝通工作也面臨新的形勢(shì)。

1.進(jìn)入新發(fā)展階段，核能高質(zhì)量發(fā)展開啟了新征程。疫情緩解以來(lái)，我國(guó)多措并舉助力市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生機(jī)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。核能作為國(guó)家高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住“雙循環(huán)”發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。繼漳州、惠州核電項(xiàng)目開工之后，去年9月國(guó)家又核準(zhǔn)了海南昌江核電二期、浙江三澳一期工程，標(biāo)志著中國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)迎來(lái)批量化建設(shè)的新時(shí)期?！笆奈濉币?guī)劃提出要積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)，到2025年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，到2035年，運(yùn)行核電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8億千瓦，我國(guó)核能事業(yè)迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。

2.助力全球經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，應(yīng)對(duì)氣候變化確立了新目標(biāo)。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將提高應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。核能高效、清潔、安全，對(duì)不同發(fā)電能源的溫室氣體排放比較可見，核電產(chǎn)業(yè)鏈溫室氣體排放水平與水電、風(fēng)電相當(dāng)，是太陽(yáng)能光伏發(fā)電的1/5左右，比煤電低約2個(gè)數(shù)量級(jí)。發(fā)展核電成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和清潔低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”愿景目標(biāo)的必然選擇。

3.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)治理提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要遵循共建共治共享原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化、協(xié)同化水平。這為我們高質(zhì)量開展核能公眾溝通工作提供了根本遵循，為保障公眾在核能重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)核設(shè)施與當(dāng)?shù)毓姾椭C相處、融合發(fā)展、有效破解鄰避效應(yīng)提供了新的工作思路和手段。

4.弘揚(yáng)科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全，核能公眾溝通工作形成新局面。核電安全運(yùn)行良好業(yè)績(jī)是公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全的基礎(chǔ)。我國(guó)始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，堅(jiān)持縱深防御原則，按最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，走出了一條中國(guó)特色的核安全之路。30多年來(lái)，我國(guó)核電機(jī)組一直保持著良好的安全記錄，沒有發(fā)生國(guó)際和核事件分級(jí)表界定的2級(jí)及以上運(yùn)行事件，也未發(fā)生過(guò)對(duì)人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我們已探索出一條適合國(guó)情、行之有效的公眾溝通之路，即“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為，公眾參與”的工作機(jī)制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對(duì)、融合發(fā)展”的工作模式。各級(jí)政府、核能企業(yè)和社會(huì)組織高度重視公眾溝通越來(lái)越得到，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)力共濟(jì)，大力推進(jìn)核科普宣傳的正能量，營(yíng)造科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核安全良好氛圍。2020年，國(guó)家相關(guān)部門成立了涉核新聞宣傳組織，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)也成立了核能公眾委員會(huì)，制定了公眾溝通工作規(guī)劃，搭建了公眾溝通工作的長(zhǎng)效機(jī)制，一些多年困擾行業(yè)的公眾溝通問(wèn)題如跨區(qū)問(wèn)題，小堆等等有了新突破，公眾理性認(rèn)識(shí)核能，接受核能取得階段性進(jìn)展。

5.加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，輿論環(huán)境發(fā)生了新變化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)媒體融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局?！兑庖姟分赋觯吆萌襟w時(shí)代群眾路線，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，以開放平臺(tái)吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，建構(gòu)群眾喜聞樂(lè)見的溝通渠道。這不僅為做好核能科普宣傳、信息公開和公眾參與、輿情應(yīng)對(duì)工作提供了更加豐富、迅捷、多元交互的溝通方式，也提供了一個(gè)更加重協(xié)同、聽民聲、接地氣的良好輿論環(huán)境。

由于前些年核電建設(shè)放緩，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平靜，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，加上一些反核聲音的影響，核能公眾溝通中政府主導(dǎo)的力量有一定程度的弱化；各涉核企業(yè)對(duì)公眾溝通工作重視程度不一，工作開展參差不齊；行業(yè)內(nèi)溝通資源較分散，沒有形成合力，不能統(tǒng)一發(fā)聲；利益相關(guān)方訴求趨于多樣化，企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊群眾的長(zhǎng)期利益共享機(jī)制還不完善；核能發(fā)展“正能量”宣傳不足，被動(dòng)應(yīng)對(duì)“異見”人士意見，公眾溝通工作效果有限；公眾溝通專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，溝通的技術(shù)和方法創(chuàng)新不足，公眾溝通的有效性需要提高等等，這些都是我們當(dāng)前面臨的突出性矛盾，必須要凝聚共識(shí)，補(bǔ)齊短板，聚集行業(yè)合力，構(gòu)建公眾溝通工作新格局。

二、堅(jiān)持走有中國(guó)特色的核能公眾溝通之路

我國(guó)的核能事業(yè)是伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)而發(fā)展壯大的，也必將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得到進(jìn)步和提升。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，要繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，把握媒體融合與傳播方式的深刻變革，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的核能公眾溝通之路，為推動(dòng)我國(guó)核能高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升核能公眾溝通的政治高度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，涉核公眾溝通事關(guān)國(guó)家安危和社會(huì)穩(wěn)定、利涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、情牽百姓生命健康，必須要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠舉國(guó)體制、動(dòng)員全民參與才能順利開展并達(dá)成目標(biāo)。做好公眾溝通工作要堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，不折不扣執(zhí)行國(guó)家核能發(fā)展方針政策，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保正確政治方向。公眾溝通是踐行群眾路線的體現(xiàn)，基層黨組織與廣大人民群眾聯(lián)系最直接最緊密，要通過(guò)黨建共建活動(dòng)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，履行好直接聯(lián)系服務(wù)群眾一線責(zé)任，把核能項(xiàng)目周邊居民群眾的利益訴求與國(guó)家核能發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，建立利益長(zhǎng)期共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感、幸福感，為核能發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持共建共治共享，提升核能公眾溝通的參與廣度。

社會(huì)治理現(xiàn)代化就是對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)溝通方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，核能公眾溝通需要導(dǎo)入社會(huì)治理新理念，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，筑牢公眾信任基礎(chǔ)。要堅(jiān)持共建共治共享原則，主動(dòng)融入社會(huì)治理大局，完善公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，形成獨(dú)立、公開、透明的公眾溝通運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)公眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓盡可能多的公眾參與溝通，為核能開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。要協(xié)調(diào)地方政府加大公眾溝通主導(dǎo)力度，統(tǒng)籌開展核電科普、公眾宣傳、融合發(fā)展和輿情應(yīng)對(duì)等工作，推進(jìn)公眾溝通工作納入地方社會(huì)管理體系，嵌入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善涉核輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)融媒體中心和社區(qū)、鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化管理手段，把核能公眾溝通工作觸角延伸到基層社會(huì)治理每個(gè)細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)核安全信息的更廣覆蓋和更深傳播。涉核企業(yè)要主動(dòng)、公開和透明地進(jìn)行安全信息發(fā)布和披露，廣泛宣傳核安全理念，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取公眾的理解和支持，營(yíng)造和諧共融的社區(qū)生態(tài)。核能行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和高校、研究院所，要發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)之間橋梁紐帶作用，為解決核能公眾溝通政策層面重大問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)建立核能行業(yè)公眾溝通長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，形成核能公眾溝通合力。

3.注重企地融合發(fā)展，提升核能公眾溝通的情感溫度。

公眾溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情傳遞與反饋的過(guò)程，核電站周邊居民群眾只有實(shí)實(shí)在在享受到項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的利益，才會(huì)真心實(shí)意地支持核能的發(fā)展。核能企業(yè)在選址階段就要與地方政府共同探索融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好融合發(fā)展規(guī)劃，將核電裝備制造業(yè)、核電服務(wù)業(yè)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等落戶在項(xiàng)目周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠核能企業(yè)在資金和技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立長(zhǎng)期的利益共享機(jī)制，真正體現(xiàn)“建好一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓”。核能企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)教育扶智，消費(fèi)扶貧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展周邊旅游等，積極融入當(dāng)?shù)匚幕?、融進(jìn)周邊社區(qū)；要注重與群眾的情感交流，增進(jìn)相互了解，邀請(qǐng)群眾代表走進(jìn)核電站，實(shí)地感受核安全文化的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和對(duì)核安全的崇尚與敬畏，把核電科普與開展愛心捐助、困難幫扶、結(jié)對(duì)助學(xué)、鄉(xiāng)村振興等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，用理性消除公眾對(duì)核電的疑慮，用真情拉近群眾與企業(yè)的距離。

4.跟蹤行業(yè)前沿技術(shù)，提升核能公眾溝通的技術(shù)深度。

核電公眾溝通是一項(xiàng)涉及社會(huì)、科技、心理、公共管理、傳播方式等多領(lǐng)域的交叉性課題，要緊跟時(shí)代科技發(fā)展前沿方向，采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，把核能安全原理、核技術(shù)安全應(yīng)用特別是核設(shè)施對(duì)環(huán)境、對(duì)健康的影響向社會(huì)公眾講清楚，讓他們不僅能聽得到聽得懂，還要能聽得進(jìn)聽得深。首先，要培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、理論實(shí)踐扎實(shí)、溝通協(xié)調(diào)有力的專業(yè)化公眾溝通人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員的政治意識(shí)、融媒素養(yǎng)和溝通技巧，這是做好公眾溝通工作的基礎(chǔ)。其次，要提高溝通內(nèi)容的質(zhì)量，重視核科學(xué)方法、核科學(xué)思想和核科學(xué)精神的傳播，把握媒體的傳播規(guī)律和公眾的需求偏好，發(fā)布內(nèi)容既要真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，也要“親民情、接地氣”，針對(duì)不同受眾編制科普宣傳資料，統(tǒng)一內(nèi)容口徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播；同時(shí)要有針對(duì)性地對(duì)媒體上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥，以正本清源。在溝通技術(shù)手段上，要借助人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在組織動(dòng)員、信息傳播、風(fēng)險(xiǎn)追溯與防范等方面的優(yōu)勢(shì)，深化熱線網(wǎng)格牽引互動(dòng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚能力，建立定期動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)調(diào)度指揮的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)公眾溝通信息的有效傳播。

5.順應(yīng)融媒體發(fā)展趨勢(shì)，提升核能公眾溝通的網(wǎng)絡(luò)熱度。

媒體融合發(fā)展推動(dòng)形成全媒體傳播體系，使信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，逐漸從信息傳播工具擴(kuò)展成為社會(huì)發(fā)展和治理的一種基礎(chǔ)平臺(tái)。從“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的上線到“智慧黨建”的鋪開，都說(shuō)明在全媒體時(shí)代，媒體不僅僅是信息的提供者和傳播者，更可以有效融合到治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)治理效能和水平的優(yōu)化提升，在疫情防控中融媒體強(qiáng)大的信息傳播能力和社會(huì)動(dòng)員能力得到了充分的展示。核能公眾溝通要順應(yīng)媒體融合發(fā)展大勢(shì)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮新時(shí)代全媒體的引導(dǎo)力、傳播力和影響力，向公眾展示核能、宣傳核能。定期舉行主流媒體宣傳報(bào)道吹風(fēng)會(huì)或媒體見面會(huì)，通過(guò)中央、省級(jí)、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)平臺(tái)，把中央的有關(guān)精神、政府部門的相關(guān)要求及相關(guān)客觀真實(shí)情況傳達(dá)給公眾，特別是自主創(chuàng)新核能技術(shù)成果發(fā)布、核電建設(shè)里程碑節(jié)點(diǎn)、核安全事件的正面引導(dǎo)等重要新聞要協(xié)同發(fā)力，迅速形成網(wǎng)絡(luò)熱播，保持較高關(guān)注度，達(dá)到最佳傳播效果。要借助以多元互動(dòng)為傳播特征的全媒體傳播體系，擴(kuò)大民意表達(dá)渠道，促進(jìn)公眾廣泛參與核能公眾溝通，打造網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，讓核能建設(shè)成為項(xiàng)目周邊群眾的熱議話題和暖心事件，營(yíng)造清朗的傳播空間和輿論環(huán)境。

春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。同志們、朋友們，構(gòu)建核能公眾溝通工作新格局，需要秉持具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，忠實(shí)踐行黨的群眾路線，完善利益共享機(jī)制，發(fā)揮融媒體平臺(tái)作用，凝聚全社會(huì)正能量，促進(jìn)核能開發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，，讓核能和平利用的成果更多更好造福人類社會(huì)。