核能是安全、經(jīng)濟(jì)、高效的清潔能源，是人類應(yīng)對氣候變化的重要能源選擇。經(jīng)過30余年努力，我國自主三代核電技術(shù)躋身世界前列，積累了世界一流的核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行的全套經(jīng)驗(yàn)，形成了世界首屈一指的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，綜合分析看，國內(nèi)發(fā)展空間巨大。面向十四五及未來較長一段時期，我國應(yīng)堅(jiān)持安全有序的發(fā)展方針加快發(fā)展核能，支撐碳達(dá)峰碳中和國家重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展核能是實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的重要選項(xiàng)

（一）大力發(fā)展核電，助力低碳社會建設(shè)

20世紀(jì)90年代，我國大陸第一座核電機(jī)組建成發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了我國大陸核電零的突破，被譽(yù)為“國之光榮”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國核電實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，截止2020年11月，我國大陸建成47臺核電機(jī)組，核準(zhǔn)及在建16臺機(jī)組，成為世界上在建核電機(jī)組最多的國家。按現(xiàn)有63臺機(jī)組測算，每年我國核電將為國家節(jié)約1.25億噸煤炭，減排二氧化碳4.37億噸，相當(dāng)于1790萬畝森林減排，約等于天津市面積森林的減排量。

（二）自主研發(fā)全球領(lǐng)先的三代核電技術(shù)華龍一號，助力零碳科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)

20世紀(jì)90年代，我國開始致力于大型壓水堆核電技術(shù)研發(fā)，在前期核動力研發(fā)基礎(chǔ)上，充分消化吸收世界先進(jìn)核電設(shè)計(jì)理念，按照全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)要求，自主研發(fā)了我國具有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)華龍一號，國內(nèi)4臺、海外2臺華龍一號示范工程順利建設(shè)，華龍一號的世界首臺機(jī)組福清5號機(jī)組已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著我國成功進(jìn)入了世界核電技術(shù)領(lǐng)先行列。我國始終堅(jiān)持核電技術(shù)自立自強(qiáng)，30年砥礪前行磨一劍，鑄就零碳大國重器，將為我國零碳能源發(fā)展貢獻(xiàn)核之力。

（三）加速推進(jìn)核能新應(yīng)用，助力拓寬零碳新空間

在國家科技重大專項(xiàng)支持下，有序推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)，以工程示范帶動高溫氣冷堆產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒍嘣l(fā)展。積極響應(yīng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，在核能供熱應(yīng)用取得新突破。充分挖掘核能的價值，在制氫、水下能源網(wǎng)等領(lǐng)域的探索應(yīng)用取得新進(jìn)展。

（四）積極向全球推廣核能，助力全球氣候變化治理

近30年來，我國積極向世界推廣中國核電技術(shù)，目前已經(jīng)成功向巴基斯坦出口C1-C5、K1-K2共7臺核電機(jī)組，目前核電是巴基斯坦各類型電站中運(yùn)行最穩(wěn)定、可利用率最高的基荷能源，根據(jù)巴2017-2018財(cái)年官方數(shù)據(jù)公布，2018年巴實(shí)際發(fā)電量占全國發(fā)電量的7.3%，為巴基斯坦零碳能源發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，我國積極推進(jìn)與阿根廷、保加利亞、沙特、約旦、巴西、阿聯(lián)酋等一帶一路沿線及周邊新興國家洽談接觸，以核能出口為抓手參與全球氣候治理的中國模式正逐步興起。

碳達(dá)峰碳中和的時代要求

氣候變暖正成為人類的巨大威脅。氣候變暖被國際公認(rèn)為人類面臨的重大威脅之一。根據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年是工業(yè)革命以來最熱的10年，而2020年是最熱的一年?？茖W(xué)界認(rèn)為，二氧化碳排放是造成全球氣候變暖的根源。氣候變暖后，會帶來大型甚至超大型臺風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害；會造成內(nèi)陸地區(qū)大面積干旱，從而帶來糧食減產(chǎn)，直接影響國家穩(wěn)定；會造成冰川融化，淹沒城市，對人類帶來重大災(zāi)難等。

新冠疫情后實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”已成為世界共識。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。為呼應(yīng)1.5℃溫度控制目標(biāo)，越來越多國家和城市提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其中：歐盟出臺《歐洲綠色新政》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資30%用于應(yīng)對氣候變化；拜登執(zhí)政后立即返回《巴黎協(xié)定》，提出4年綠色投資2萬億美元，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；東京、首爾、紐約等大城市也提出了2050年碳中和目標(biāo)。

我國將努力踐行碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)國際承諾。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出：到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，將積極踐行國際承諾，深入推進(jìn)能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

加快發(fā)展核能助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

一是制定我國2030、2060年核能發(fā)展戰(zhàn)略。未來20年，是我國核能從大向強(qiáng)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，建議政府部門研究制定《中國核能發(fā)展戰(zhàn)略（2021-2030-2060年）》，統(tǒng)領(lǐng)我國核能發(fā)展的路線方針和政策規(guī)劃，確保核能對碳達(dá)峰碳中和做出積極穩(wěn)定貢獻(xiàn)，助力我國減排承諾落到實(shí)處。

二是推動華龍一號批量化發(fā)展。通過國內(nèi)外6臺示范工程建設(shè)，我國已完全掌握華龍一號的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試的全套經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前已經(jīng)具備批量化建設(shè)條件。建議按照6-8臺/年節(jié)奏核準(zhǔn)，確保核電發(fā)展連續(xù)性，穩(wěn)定承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。今年南方地區(qū)又遇寒潮，湖南等內(nèi)陸省份負(fù)荷增大，限電問題突出，建議在十四五期間啟動華龍一號的內(nèi)陸核電建設(shè)，解決湖南等地基荷電源缺口問題。

三是將核電納入碳交易體系。隨著我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略深入推進(jìn)，碳交易體系將逐步完善，碳交易市場將更加活躍。目前，風(fēng)、光等零碳能源已納入碳交易體系，核電屬于優(yōu)質(zhì)零碳能源，對碳減排具有重要貢獻(xiàn)，建議將核電納入我國碳交易體系，豐富碳交易產(chǎn)品品種，彰顯各類能源公平性。

四是制定支持核能走出去政策。我國自主三代核電正處于向國際市場發(fā)展的關(guān)鍵時期，建議政府主導(dǎo)建立我國三代核電“走出去”的國家聯(lián)隊(duì)模式，舉國合力支持核電“走出去”，形成以“華龍一號”技術(shù)為龍頭、整個核電產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合參與的合作共贏格局。政府在外交、投融資、政府擔(dān)保等方面對核能“走出去”給予重點(diǎn)支持。