2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情對全球社會和經(jīng)濟造成了巨大沖擊。中國核能行業(yè)協(xié)會在2020年4月專門召開了高層專家研討會，分析新冠肺炎疫情對我國核能發(fā)展的影響，提出了相關(guān)建議措施。本文是在專家研討會的基礎(chǔ)上進一步開展資料收集與分析而成的，以期對推動核能行業(yè)安全高效發(fā)展有所助益。

　　一、疫情期間核能與核技術(shù)在保障電力生產(chǎn)與助力疫情防控方面發(fā)揮了重要作用

　　（ 一 ）核電運行與建設(shè)安全穩(wěn)定，核能發(fā)電量同比略有上升

　　核電是清潔穩(wěn)定的基荷電源，不受氣候影響、不受交通運輸制約。新冠肺炎疫情期間，核電充分發(fā)揮全天候穩(wěn)定電源的優(yōu)勢，為我國電力生產(chǎn)和供應(yīng)提供保障。2020年1-3月，全國運行核電機組累計發(fā)電量為779.45億千瓦時，較2019年同期上升了1.48%。1-3月，核能發(fā)電量約占全國累計發(fā)電量的4.93%。與燃煤發(fā)電相比，核能發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤2392.13萬噸，減少排放二氧化碳6267.39萬噸，減少排放二氧化硫20.33萬噸，減少排放氮氧化物17.70萬噸。

　　安全是核能發(fā)展的基礎(chǔ)。與其它行業(yè)相比，我國核能行業(yè)更加重視安全管理，各核電運營單位均建立了完善的安全管理和應(yīng)急管理體系，具備更強的應(yīng)對突發(fā)事件能力。新冠肺炎疫情期間，我國核電企業(yè)秉承核安全管理理念，制定高效的疫情防控策略，加強地企聯(lián)合，積極采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管控手段，在實現(xiàn)疫情有效防控的同時，保障了各核電基地運維與建設(shè)工作安全穩(wěn)定開展。2020年1-3月，我國47臺在運核電機組安全狀態(tài)良好，未因疫情影響發(fā)生運行事件或停堆，未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及2級以上的運行事件。我國在建核電項目整體建設(shè)進度未受疫情影響。2020年3月初，我國在建14臺核電機組全部實現(xiàn)復(fù)工，各項目建設(shè)安裝工作正有序推進。

　?。?/span> 二 ）核技術(shù)“臨危受命”，輻照滅菌、射線診斷助力疫情防控

　　在抗擊新冠肺炎疫情過程中，核技術(shù)“臨危受命”，在醫(yī)療物資滅菌、射線診斷等環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。為解決醫(yī)用一次性防護服緊缺問題，相關(guān)部門緊急啟動輻照滅菌技術(shù)方案、工藝流程論證相關(guān)工作，制定《醫(yī)用一次性防護服輻照滅菌應(yīng)急規(guī)范(臨時)》，利用輻照滅菌技術(shù)替代傳統(tǒng)環(huán)氧乙烷滅菌方法，使醫(yī)用防護服滅菌時間由原來的7-14天縮短為1天左右，大大提高了醫(yī)療防護用品的供應(yīng)保障效率。根據(jù)相關(guān)報道，從2月9日到24日，有44家單位完成139萬余套醫(yī)用一次性防護服輻照滅菌，運往疫情防控一線；截至2月24日，累計處理醫(yī)用手套2745萬套、一次性口罩1774萬個、采樣管2207萬支、中成藥1294余萬噸，及其它總價值3000余萬元的醫(yī)療物資。同時，疫情期間有關(guān)部門通過豁免疫情防控中緊急使用的CT、移動DR等射線診斷設(shè)備許可手續(xù)，保障臨時性診斷設(shè)備盡快投入使用。

　　二、新冠肺炎疫情對我國核能發(fā)展的影響分析

　?。?/span> 一 ）全球核能發(fā)電量或?qū)⑾陆?，我國核電機組利用小時數(shù)受到影響

　　2020年一季度全球核能發(fā)電量同比下降約3%。其中，法國核能發(fā)電量下降了10%，德國下降了17%，美國下降了2%。預(yù)計2020年全年核能發(fā)電量將降低約2.5%，是除核事故以外的最大降幅。中國是少數(shù)幾個核能發(fā)電增長的地區(qū)之一，一季度核能發(fā)電量增長了1.48%，主要原因是2019年下半年建成投產(chǎn)了兩座大型核反應(yīng)堆，核電裝機容量同比大幅增長6.2%。

　　盡管2020年一季度我國核能發(fā)電總量有所增長，但實際上單位千瓦核電裝機的發(fā)電量在下降。2020年一季度，我國在運的47臺核電機組總裝機容量為4875.9萬千瓦，累計發(fā)電量為779.45億千瓦時，單位千瓦核電機組發(fā)電量為1598.57千瓦時（ 即全國核電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)1598.57小時 ），較去年同期下降4.7%，反映了新冠肺炎疫情對我國核能發(fā)電的直接影響。

　　二季度以來，隨著我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯現(xiàn)，生產(chǎn)需求持續(xù)改善，全社會用電量較一季度明顯提高。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5月份全社會用電量4269億千瓦時，同比增長5.0%；1-5月全國全社會用電量累計20573億千瓦時，同比增長4.9%。但由于新冠肺炎疫情的不確定性，我國仍然面臨疫情局部爆發(fā)和境外持續(xù)輸入的雙重壓力，經(jīng)濟運行仍面臨較大的挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟復(fù)蘇和社會用電量增長情況，綜合考慮今年下半年核電生產(chǎn)運行、建設(shè)投產(chǎn)情況以及新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的影響，預(yù)計2020年我國核電發(fā)電量將同比增長10%左右，較往年有所放緩。

　?。?/span> 二 ）全球能源供需持續(xù)寬松，核能發(fā)展面臨更激烈的市場競爭

　　新冠肺炎疫情的蔓延對全球能源系統(tǒng)造成了近70年來的最大沖擊，預(yù)計2020年全球能源需求將下降6%。今年3月份以來，全球石油供求結(jié)構(gòu)失衡疊加新冠肺炎疫情影響，國際油價持續(xù)低位運行，4月20日紐交所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格罕見地出現(xiàn)了“負(fù)油價”。隨著石油減產(chǎn)協(xié)議達成，國際油價5月份出現(xiàn)小幅回升，但全球原油供需矛盾仍難以化解。油價走勢對其它能源價格和行業(yè)都有較大影響。今年以來，國際市場上的天然氣價格一路走低，煤炭價格也同樣大幅跳水。新冠肺炎疫情在歐洲大爆發(fā)以來，歐洲批發(fā)電價已經(jīng)下跌了30%到40%。據(jù)德國媒體報道，僅第一季度，德國處于負(fù)電價狀態(tài)就有128個小時。4月以來，德國盧森堡地區(qū)的電價甚至一度跌到-4歐分/度。

　　二季度以來，新冠肺炎疫情在我國已基本得到有效控制，在世界范圍內(nèi)的影響開始逐步減弱。隨著全球主要國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能源供需失衡的情況將逐步得到改善，然而由于新冠肺炎疫情的不確定性，預(yù)計未來幾年全球能源供需將持續(xù)寬松。在能源供需寬松、傳統(tǒng)化石能源價格大幅下降、可再生能源成本持續(xù)降低的情況下，核能發(fā)展將面臨更激烈的市場競爭。同時，隨著我國電力市場化改革的不斷推進，電力市場體系正朝著競爭充分、開放有序的方向健康發(fā)展，核電將更加深入地參與電力市場競爭。核電企業(yè)增強市場主體意識，降低工程造價、運行維護成本，主動適應(yīng)市場化改革需要，將是核能可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　?。?/span> 三 ）電力低碳化轉(zhuǎn)型仍在加速，核電是穩(wěn)投資保安全的綠色選項

　　清潔、低碳發(fā)展是全人類的共同話題，也是全世界現(xiàn)在及未來的發(fā)展趨勢。受新冠肺炎疫情影響，盡管全球電力需求有所下降，但是電力低碳化轉(zhuǎn)型仍在加速。根據(jù)國際能源署（IEA）有關(guān)預(yù)測，2020年全球電力需求預(yù)計下降5%，低碳發(fā)電在電力需求中占比將激增至40%。我國是全球少有的經(jīng)濟保持正增長的國家之一，低碳發(fā)電需求將有更大的增長空間。另一方面，洶涌而來的新冠肺炎疫情，倒逼人類必須更加深刻認(rèn)識人與自然的關(guān)系，在構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局中，電力清潔低碳化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。核電具有可再生清潔低碳能源的類似屬性，也是低碳減排效能最高的電源品種。發(fā)展核電是順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型、加快我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選項。

　　核電也是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，穩(wěn)定國內(nèi)投資、保障我國能源安全的重要選項。核電是資金密集、技術(shù)密集、人才密集的特大型項目，也是可持續(xù)發(fā)展的“百年工程”。一個兩臺百萬千瓦級機組的核電項目從前期啟動到后期退役，全周期約100年，資金流前后高達幾千億元人民幣，可以持續(xù)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，核電安全穩(wěn)定、不易受外界影響，天然鈾能量密度大、易于儲存、具有準(zhǔn)國內(nèi)資源屬性，有助于提高我國的能源安全保障水平。

　　（ 四 ）全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨“政治化”風(fēng)險，我國核能產(chǎn)業(yè)鏈亟待穩(wěn)定和完善

　　疫情對全球制造業(yè)的沖擊仍在持續(xù)。2020年5月份全球制造業(yè)PMI為42.4%，雖較上月回升2.9個百分點，但仍保持在低位，較去年同期下降8.1個百分點，連續(xù)4個月運行在50%以下。亞洲、非洲、美洲和歐洲各區(qū)域制造業(yè)PMI較上月均有不同程度回升，但指數(shù)均保持在45%以下的較低水平。疫情對我國核電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)制造企業(yè)也造成了一定程度的影響。近幾年我國核電建設(shè)節(jié)奏不穩(wěn)定，核能產(chǎn)業(yè)鏈部分裝備制造或加工企業(yè)訂單任務(wù)不足，加之疫情的影響，一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)營困難。當(dāng)前形勢下，維持我國核能產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，對保持我國核能產(chǎn)業(yè)競爭力、保障我國核能可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

　　疫情的影響也在逐步改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局。美國、日本等經(jīng)濟體以“經(jīng)濟主權(quán)”“刺激本國經(jīng)濟”等為由制定相關(guān)政策促進本國企業(yè)回流；東盟、非洲都在醞釀簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定來促進區(qū)域內(nèi)成員間的貿(mào)易和投資；產(chǎn)業(yè)鏈全球化進程正面臨“政治化”風(fēng)險。盡管我國已經(jīng)形成了基本完整的核能產(chǎn)業(yè)鏈體系，但是在核燃料元件加工制造、核電關(guān)鍵設(shè)備制造、乏燃料后處理等方面仍然存在短板，盡快完善布局，建立健全自主可控的核能產(chǎn)業(yè)鏈體系，對于有效抵御外部風(fēng)險、保障我國核能安全發(fā)展具有重要意義。

　?。?/span> 五 ）美國對華戰(zhàn)略遏制意圖愈加明顯，核能自主創(chuàng)新更加重要

　　自疫情在歐美爆發(fā)后，美國一些政客和媒體頻頻在病毒的起源、防疫防控等方面“甩鍋”中國，提出了向中國索賠、撤資中國、去中國化等觀點，甚至宣稱“要與中國脫鉤”。今年5月以來，美國商務(wù)部加大對華為等中國公司的“芯片”封鎖，并將33家中國企業(yè)/機構(gòu)列入實體清單（2019年以來，美國商務(wù)部已經(jīng)將147家中國公司列入實體清單 ），試圖遏制中國的發(fā)展。在民用核能方面，美國一方面極力打壓“潛在”競爭對手，一方面制定雄心勃勃的計劃，力圖振興本國核工業(yè)。2018年美國出臺對中國民用核能合作政策框架。2019年又將我國4家核電單位列入出口管制“實體清單”。2020年4月，美國能源部官網(wǎng)發(fā)布了《重塑美國的核能競爭優(yōu)勢》戰(zhàn)略規(guī)劃，指出“美國政府最終會進入那些當(dāng)前俄羅斯和中國國營公司占優(yōu)勢地位的市場，恢復(fù)在核能領(lǐng)域技術(shù)出口和核不擴散嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)輸出的世界領(lǐng)先地位。”

　　面對封鎖與限制，我國核能自主創(chuàng)新已然十分重要。當(dāng)前，我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”“國和一號”國產(chǎn)化率均達到85%以上，但部分核心零部件（ 如芯片 ）、關(guān)鍵材料、操作系統(tǒng)、商用軟件等依賴于進口，核電部分泵閥類設(shè)備和核級儀器儀表設(shè)備仍然存在“受制于人”的風(fēng)險。突破三代核電卡脖子問題，建立健全自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系，惟有通過自主創(chuàng)新。

　　面對大國的戰(zhàn)略競爭，我國核能自主創(chuàng)新將顯得更為重要。美國能源部提出在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面引領(lǐng)世界、重塑美國在下一代核技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并制定了資助事故容錯燃料的研發(fā)、資助高純度低濃縮鈾的研發(fā)、支持國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心和多功能試驗反應(yīng)堆、資助美國先進核反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)和示范、使用小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）和微型反應(yīng)堆為聯(lián)邦設(shè)施供電等一系列具體措施。核能產(chǎn)業(yè)是高科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)一個國家在科技研發(fā)、先進制造、高端材料、系統(tǒng)集成等方面的綜合能力，核能技術(shù)水平關(guān)乎國家戰(zhàn)略競爭力。加強核能自主創(chuàng)新與先進技術(shù)研發(fā)，提升我國核能技術(shù)水平，在當(dāng)前形勢下顯得更為重要。

　?。?/span> 六 ）國際貿(mào)易與投資環(huán)境更加復(fù)雜，核電“走出去”將面臨更多的挑戰(zhàn)

　　國際新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，在部分國家正加速發(fā)展。世界衛(wèi)生組織表示，新冠病毒可能成為長期問題，很難預(yù)測何時可以戰(zhàn)勝病毒。新冠肺炎疫情的持續(xù)將對全球跨境投資產(chǎn)生負(fù)面影響，全球投資回報的不確定性明顯增加。同時，由于疫情所導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退，可能造成核電市場目標(biāo)國電力需求的下降，進而影響核電投資意愿。

　　今年6月12日，羅馬尼亞政府宣布撤銷與中國廣核集團簽署的在羅馬尼亞建設(shè)兩座核反應(yīng)堆的協(xié)議，據(jù)羅馬尼亞媒體報道，協(xié)議最終被取消的原因是“羅馬尼亞與美國有戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，我們尊重我們的合作伙伴”。后疫情時代，核電“走出去”將面臨更多的挑戰(zhàn)，相關(guān)企業(yè)不僅要考慮投資收益風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、核損害賠償和乏燃料管理風(fēng)險，還需要更多關(guān)注新冠疫情爆發(fā)后不斷加大的政治外交風(fēng)險。

　　三、關(guān)于后疫情時代我國核能發(fā)展的有關(guān)建議

　?。?/span> 一 ）明確核能發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以發(fā)展推動核能競爭力可持續(xù)提升

　　新冠肺炎疫情進一步加速了中美關(guān)系的滑落。今年5月20日，白宮網(wǎng)站發(fā)布《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》報告，美國對華競爭性新戰(zhàn)略朝著成型又邁進了一步。近年來，特朗普政府通過制定一系列文件，調(diào)整美國核戰(zhàn)略、更新核武庫、降低核門檻。核安全是國家安全的重要組成部分，核能競爭力關(guān)乎國家戰(zhàn)略競爭力。堅定不移地發(fā)展核能、利用核能，是維持和增強核能競爭力的必要條件。核電是核能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的主要載體，為核能及核工業(yè)發(fā)展提供了資金、技術(shù)、能力、人才等多方面保障，穩(wěn)步發(fā)展核電是推動我國核能競爭力可持續(xù)提升的重要途徑。建議國家進一步明確核能發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加緊推動《原子能法》出臺，按節(jié)奏推進核電穩(wěn)定發(fā)展，適時考慮設(shè)立核能發(fā)展基金，更有效地發(fā)揮核電發(fā)展對核能競爭力提升的拉動作用。

　?。?/span> 二 ）將核電建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早核準(zhǔn)建設(shè)一批已具備開工條件的核電項目

　　作為重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，核電是高科技復(fù)雜系統(tǒng)工程，具有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施的雙重屬性，符合新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。當(dāng)前形勢下，核電工程建設(shè)利于增加有效內(nèi)需，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展；利于提高能源安全保障水平，促進我國能源綠色轉(zhuǎn)型；利于維持核能產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保持我國戰(zhàn)略競爭力。為此，建議將核電建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，盡早核準(zhǔn)建設(shè)一批已具備開工條件的核電項目。

　?。?/span> 三 ）加強核能基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步建立健全自主可控的核能產(chǎn)業(yè)鏈體系

　　加強核能基礎(chǔ)學(xué)科與關(guān)鍵技術(shù)研究?；趪鴥?nèi)已有核電技術(shù)研發(fā)體系，整合相關(guān)資源，建設(shè)具有世界先進水平的國家新型先進核能綜合實驗室，加強嚴(yán)重事故預(yù)防緩解、數(shù)字化反應(yīng)堆、核電延壽等關(guān)鍵技術(shù)等研究，開展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在核能領(lǐng)域的應(yīng)用研究，提升國家整體核能研發(fā)設(shè)計和實驗驗證能力。

　　逐步建立健全自主可控的核能產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是從提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的策略，確保重要原材料、零部件和主要設(shè)備的供給，加大對已實現(xiàn)國產(chǎn)化但尚未工程應(yīng)用的設(shè)備的政策傾斜，確保我國當(dāng)前在建核電項目的供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。二是建立行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)同攻關(guān)，將新型先進核電自主化攻關(guān)列入國家科技重大專項支持，加快推進關(guān)鍵設(shè)備、部件及原材料研發(fā)攻關(guān)；同時強化企業(yè)創(chuàng)新激勵，適當(dāng)提高研發(fā)費用加計扣除比例，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步解決“卡脖子”問題。

　?。?/span> 四 ）堅持開放與合作，探索核能國際合作新模式與新路徑

　　通過三代核電的發(fā)展，我國積累了全球最為豐富的三代核電建造和運營經(jīng)驗，同時作為世界在建核電機組最多的國家，我國也是全球最大的核電市場，受到全球核電同行的高度關(guān)注。在立足自主發(fā)展的同時，堅持開放與合作是應(yīng)對美國對華核能限制的重要手段。一方面，應(yīng)加強與俄羅斯、法國、日本、韓國等核電國家的合作，積極探索核能國際合作新模式與新路徑；另一方面，妥善處理好與美國的核能合作關(guān)系，既不主動關(guān)閉對美核能合作的大門，也不完全依賴或受制于美國。

　　（ 五 ）進一步強化市場意識，提升核電經(jīng)濟性和市場競爭力

　　核電行業(yè)必須夯實在安全高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快自身進步步伐：一是積極推進優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計和工程組織優(yōu)化，降低核電建造成本；二是積極研究推動核電運行成本優(yōu)化；三是主動應(yīng)對電力市場化改革的挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場電價競爭的倒逼機制，加快體制機制改革，不斷提升自身的競爭力。

　?。?/span> 六 ）進一步推動核技術(shù)在醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工業(yè)等民用領(lǐng)域的應(yīng)用

　　進一步推動核技術(shù)在醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工業(yè)等民用領(lǐng)域的應(yīng)用，在政策執(zhí)行、經(jīng)費投入、人員培養(yǎng)、平臺建設(shè)等各方面加強支持。加快核技術(shù)應(yīng)用的科技成果轉(zhuǎn)化進程，支持國產(chǎn)設(shè)備和自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)推廣。安排醫(yī)用放射性同位素重要產(chǎn)能建設(shè)；推動質(zhì)子治療中心、中子俘獲治療中心、重離子治療中心等核醫(yī)學(xué)示范工程；部署核探測器、高端核儀器儀表、中子管等短板技術(shù)的攻關(guān)；在成熟的技術(shù)領(lǐng)域加快制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，夯實核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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