2020年7月，國際原子能機構（IAEA）發(fā)布了《2020年核安全評論》報告。報告涵蓋2019年全球趨勢、IAEA活動情況以及優(yōu)先事項，涉及：①一般安全領域；②加強輻射安全、運輸安全和廢物安全；③加強核設施安全；④加強應急準備和響應；⑤改進安全和安保接口管理；⑥加強核損害民事責任。

1 一般安全領域

趨勢：①IAEA安全標準制訂工作的主要重點仍然是修訂現(xiàn)有標準，而不是制訂新標準；②IAEA繼續(xù)應各成員國的要求提供同行評審和咨詢服務；③截至2019年12月，《核安全公約》（CNS）締約國達88個（較2018年度增加了3個），《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》締約國達82個（較2018年度增加了2個）；④成員國在IAEA輻射安全信息管理系統(tǒng)中提供的信息表明，有81%的成員國在加強輻射安全監(jiān)管基礎結構方面取得良好或實質性進展，許多成員國繼續(xù)關注國家應急準備和響應（EPR）框架的更新，成員國在加強職業(yè)輻射防護方面的指導、培訓和技術服務需求仍然很高；⑤越來越多的成員國請求在制訂安全領導和管理計劃以及開展監(jiān)管機構安全文化自評定方面提供援助；⑥成員國在制定關于輻射、運輸和廢物安全的教育和培訓國家戰(zhàn)略方面繼續(xù)取得進展，并表示繼續(xù)需要IAEA支持以發(fā)展或加強其國家和組織的核安全知識管理計劃、國家能力建設計劃以及技術和科學能力；⑦成員國最近進行的許多研究和開發(fā)工作集中在嚴重事故現(xiàn)象和創(chuàng)新設計功能方面，并對應急準備與響應相關的研究越來越感興趣。

IAEA活動：①印發(fā)了“安全要求”出版物《核設施的場址評估》和七本“特定安全導則”，批準了13項安全導則的出版發(fā)布，處理了成員國對“關于核電站安全運行的七項安全導則”的評論，將IAEA所有新的安全標準和核安保指南等出版物收錄進核安全與安保在線用戶截面（NSS-OUI）平臺上；②在所有安全領域開展了61次同行評審和咨詢服務；③成立工作組以推廣在西班牙開展的首次綜合監(jiān)管評估服務（IRRS）中汲取的經(jīng)驗；④發(fā)布了修訂版的“技術安全審查（TSR）服務指南”，更新了“全球安全評估網(wǎng)絡（GSAN）”；⑤舉行了關于“應急準備和響應評審（EPREV）二十周年”的技術會議，選舉《核安全公約》第八次審核會議的官員，籌備了《聯(lián)合公約》締約方第四次特別會議，舉辦講習班以促進《核安全公約》和《乏燃料管理安全聯(lián)合公約》的實施，為CNS的非核電締約方舉辦了兩次教育講習班；⑥繼續(xù)支持非洲核監(jiān)管機構論壇（FNRBA），繼續(xù)支持非歐盟地中海沿岸成員國協(xié)調其針對海上或港口發(fā)生的核或放射緊急情況的EPR安排；⑦編寫培訓材料以改善醫(yī)學中的輻射安全文化和支持在醫(yī)療應用中更安全地使用輻射，共組織了48場關于患者輻射防護的區(qū)域和國家培訓班和講習班；⑧舉行了一次關于加強對核設施和監(jiān)管機構安全的領導和管理技術會議，開始制定關于安全領導和管理的安全指南；⑨開展多次嚴重事故和應急準備與響應相關的CPR研究活動。

加強一般安全領域的優(yōu)先事項：①繼續(xù)利用從福島第一核電站事故和其他相關來源的經(jīng)驗教訓加強其安全標準，特別是通過加強其同行評審和咨詢服務及相關自評定工具協(xié)助適用其安全標準；②促進普遍遵守《核安全公約》和“聯(lián)合公約”，特別通過在地區(qū)一級組織講習班以及通過與成員國的雙邊活動，支持兩公約的有效執(zhí)行；③通過確定從國際會議、同行評審、咨詢工作組訪問、知識網(wǎng)絡以及相關會議和講習班中汲取的經(jīng)驗教訓，協(xié)助成員國加強其監(jiān)管有效性；④協(xié)助成員國加強核設施和核活動的安全領導和管理，協(xié)助成員國努力培養(yǎng)和保持強有力的安全文化，協(xié)助成員國加強在計劃照射情況、現(xiàn)存照射情況以及應急期間向公眾通報輻射危險的程序；⑤協(xié)助成員國實施能力建設計劃，包括核安全、輻射安全、運輸安全和廢物安全以及應急準備和響應方面的教育和培訓，并協(xié)助成員國發(fā)展相關技術領域的專門知識；⑥協(xié)助成員國致力于已確定需要進一步開展工作的安全研發(fā)領域，并促進成果交流。

2 加強輻射安全、運輸安全和廢物安全

趨勢：①成員國日益意識到需要保護涉及天然放射性物質（NORM）行業(yè)的工人，且日益重視在家中和工作場所暴露于氡的影響以及來自非緊急情況下食物和飲用水的輻射劑量；②越來越多的國家和地區(qū)使用新的先進癌癥控制治療程序；③隨著過去數(shù)年利用電離輻射的診斷成像程序數(shù)量增多以及這一醫(yī)療技術的更易獲得，要求人們進一步了解醫(yī)學照射合理化、輻射防護的優(yōu)化以及相關照射安全性的重要性，從而保護患者免受與電離輻射有關的風險；④密封放射源使用的增加導致越來越需要對它們被棄用后的管理作出適當安排，包括建造國家處置設施；同時，成員國對《放射源安全和安保行為準則》的支持繼續(xù)增加；⑤越來越多的成員國使用放射性物質，導致對監(jiān)管性監(jiān)督（包括對國內和國際運輸）的需求不斷增加；⑥一些成員國對可移動核電站的建造和部署越來越感興趣；⑦IAEA收到18份要求在2020～2023年之間進行放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理綜合評審服務審查的請求，全球退役項目數(shù)量的顯著增加加大了對相關教育和培訓計劃的需求，開發(fā)和實施放射性廢物安全長期管理解決方案的需求增加，成員國越來越多地請求IAEA支持制訂和實施極低放和低放廢物近地表處置計劃，若干成員國對高放廢物和乏燃料在被視為廢物后的地質處置越來越感興趣；⑧IAEA在為廢棄的密封放射性源開發(fā)井眼處置系統(tǒng)方面取得了進展；⑨核技術和核應用日益增加的利用使得越來越需要分析和評價環(huán)境釋放的放射學影響。

IAEA活動：①組織了多次關于氡暴露的網(wǎng)絡研討會、講習班、培訓活動和技術會議；②繼續(xù)編寫《放射性排放物對環(huán)境影響的評估》安全報告，舉行了一次關于患者接受放射學放射成像程序輻射照射技術會議、一次關于實施放射腫瘤學報告和學習系統(tǒng)安全性經(jīng)驗和成果的技術會議，結束了對總飲食中天然和人工放射性核素單個劑量的審查，組織了關于制定非緊急情況下食品和飲用水中放射性指導的項目指導小組第三次會議；③舉行了有關各國執(zhí)行《放射源安全和保安行為守則及其補充指南》的信息交流會議，向多國提供了監(jiān)管機構信息系統(tǒng)（RAIS）軟件和相關硬件并進行了14次專家訪問，啟動了《放射性物質安全運輸條例：2012年版》電子學習平臺的第一階段；④成立了一個中小型或模塊化反應堆部門間協(xié)調小組，以加強IAEA在SMR方面的活動協(xié)調；⑤在2019年開展了關于放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理綜合評審服務的3次工作組訪問、1次培訓課程和1次反饋講習班，完成了設施安全退役基本培訓班的修訂以及設施安全退役培訓活動，最終確定了“設施退役的管制控制”專門培訓模塊的開發(fā)；⑥啟動了乏燃料和放射性廢物信息系統(tǒng)（SRIS），繼續(xù)在發(fā)展和實施廢棄密封放射源的鉆孔處置設施方面向成員國提供援助，繼續(xù)維持一系列有關廢物和退役安全的國際項目；⑦舉辦了鈾遺留場所協(xié)調小組年度技術會議，對鈾遺留綜合體進行環(huán)境修復的環(huán)境影響評估進行了同行評議；⑧舉行了第二屆放射性影響評估的建模與數(shù)據(jù)第二階段第四次技術會議，以協(xié)助成員國評估釋放到環(huán)境中或存在于環(huán)境中的放射性核素對公眾和環(huán)境的輻射劑量影響；⑨繼續(xù)向福島縣提供放射性廢物管理以及輻射監(jiān)測方面的援助。

加強輻射安全、運輸安全和廢物安全的優(yōu)先事項：①協(xié)助成員國適用IAEA安全標準特別是“國際基本安全標準”進行能源生產(chǎn)、研究及放射性核素的醫(yī)療和工業(yè)使用等應用中人員和環(huán)境的輻射防護；②通過導則文件、同行評審、咨詢服務、培訓班和講習班協(xié)助成員國對放射源進行“從搖籃至墳墓”的管理；并促進《放射源安全和安保行為準則》和補充性《放射源的進口和出口導則》和《棄用放射源管理導則》的有效適用，以及促進經(jīng)驗共享；③協(xié)助成員國建設放射性物質安全運輸能力；④協(xié)助成員國制定和實施放射性廢物安全管理的國家政策和戰(zhàn)略，包括棄用密封放射源的處置、高放廢物和在被視為廢物后乏燃料的地質處置以及退役戰(zhàn)略和計劃的制訂；⑤推廣和促進共享在處理污染區(qū)（包括事故后情況和鈾遺留場址）治理方面取得的經(jīng)驗。

3 加強核設施安全

趨勢：①運行安全評審組工作訪問確定的經(jīng)驗教訓和國際運行經(jīng)驗報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析均繼續(xù)表明，需要從與安全的領導和管理、運行和維護的開展、電站改造的控制、運行經(jīng)驗的有效利用計劃相關的活動中汲取經(jīng)驗教訓，或加強與此相關的方面；②成員國繼續(xù)要求支持IAEA的安全標準，以防現(xiàn)場和外觀設計受到外部危害，并繼續(xù)對福島核事故中汲取的教訓表示興趣，希望在處理嚴重事故時有所幫助；③十多個成員國已表示對中小型或模塊化反應堆感興趣，有50多個中小型或模塊化反應堆設計正處于不同的開發(fā)階段，一些概念已接近部署；④大多數(shù)運行有研究堆的成員國都在采用《研究堆安全行為守則》的規(guī)定，至少有28個成員國正在計劃或實施研究堆改型和翻新項目，以解決研究堆結構，系統(tǒng)和組件的老化問題；⑤越來越多的成員國對建立系統(tǒng)化的老化管理計劃和流程感興趣，并對共享運營經(jīng)驗的重要性認識有所提高，特別是關于核燃料循環(huán)設施事件的經(jīng)驗教訓；⑥28個成員國正在考慮或計劃新的核電項目，其中有四個國家已經(jīng)開始建造第一座核電站，預計在2020年將有兩座投入使用；⑦超過20個成員國正在計劃或實施其第一座或新的研究堆建造項目，目的是建設能力以啟動核電計劃，或進行研究和開發(fā)以支持工業(yè)和國家計劃，例如用于生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素。

IAEA活動：①舉辦了多次關于核電站運行經(jīng)驗分享的技術會議，還舉辦了國際氣候變化和核電作用會議；②舉辦了多次關于核裝置場址安全評價與分析的會議，繼續(xù)開展與《維也納核安全宣言》有關的活動，舉辦了多次關于反應堆設計安全的講習班；③舉行了一次關于從緊急運行程序向嚴重事故管理導則過渡的現(xiàn)行做法的技術會議，促進和支持在水冷堆嚴重事故模擬和建模領域的能力建設和國家人力資源開發(fā)；④繼續(xù)編寫適用于SMR設計有關的安全要求，舉行了關于小型模塊堆（SMR）安全性評估和分析的技術會議和講習班，舉行了關于小型模塊化反應堆部署的監(jiān)管框架和許可問題的講習班；⑤SMR監(jiān)管者論壇批準了三個工作組關于SMR許可證審批、設計和安全分析以及制造、調試和運行的臨時報告，最終報告將在2020年發(fā)表；⑥進行了3次研究堆綜合安全評估（INSARR）訪問，舉行了研究堆相關的技術會議3次、區(qū)域會議2次、培訓講習班2次、專家訪問2次，舉行了亞太地區(qū)研究堆安全咨詢委員會年會和國際研究堆會議；⑦舉行了一次核燃料循環(huán)設施老化管理技術會議，討論了核燃料循環(huán)設施老化管理的安全方面，并就制定和實施系統(tǒng)老化管理計劃交流了國家做法和經(jīng)驗；⑧舉行了支持建立或加強核電計劃安全基礎設施的討論會，繼續(xù)支持著手進行核電計劃的國家的安全評估能力建設，對開始實施核電計劃的國家啟動了應急準備和響應考慮因素的審查，針對引進或擴大核電計劃的國家開展了監(jiān)管機構和利益相關方之間有效互動的區(qū)域間培訓班；⑨繼續(xù)支持新的研究堆項目，舉行了關于研究堆里程碑方法的國家講習班。

加強核設施安全的優(yōu)先事項：①協(xié)助成員國實施和改進核裝置老化管理和安全長期運行計劃，促進核電站運行經(jīng)驗交流，并向成員國提供援助，以支持其進行實施現(xiàn)有核電站安全升級的準備工作；②協(xié)助成員國適用與核裝置安全評價有關的IAEA安全標準，如選址、設計、調試和運行要求，包括長期運行；③提供論壇以便成員國共享在努力加強嚴重事故管理導則方面的知識和經(jīng)驗，并進一步編寫該領域的技術文件；④協(xié)助成員國開展有關中小型反應堆或模塊堆的活動，特別是協(xié)助其努力制訂安全要求、建造設計安全和安全評定能力以及共享良好實踐；⑤向成員國提供援助，以支持其通過適用IAEA相關安全要求，準備實施研究堆安全評定導致的安全升級、進行研究設施老化管理、強化監(jiān)管性監(jiān)督以及加強《研究堆安全行為準則》的適用，并繼續(xù)促進運行經(jīng)驗交流；⑥向成員國提供援助，以支持其準備實施核燃料循環(huán)設施安全再評定確定的安全升級，并繼續(xù)支持成員國加強監(jiān)管性監(jiān)督；⑦協(xié)助成員國發(fā)展促進新核電計劃的安全基礎結構；⑧協(xié)助成員國發(fā)展促進新研究堆計劃的安全基礎結構。

4 加強應急準備和響應

趨勢：①有效的信息交流和應急通訊仍然是成員國的一個優(yōu)先事項，2019年共有245起涉及或疑似涉及核或放射設施活動的事件；②成員國在加強國家和地區(qū)應急準備和響應安排方面越來越多地請求提供技術援助和建議，并對以IAEA《安全標準叢書》第GSR Part 7號為基礎統(tǒng)一其應急準備和響應安排表現(xiàn)出日益濃厚的興趣；③成員國繼續(xù)在改善國家緊急演習的準備、開展和評估方面尋求IAEA的協(xié)助；④應急準備和響應信息管理系統(tǒng)的利用率與上一年度相同，但較往年相比有所下降。

IAEA活動：①舉行了關于應急準備和響應技術及安排進展的技術會議，舉行了應急響應與援助網(wǎng)絡的聯(lián)合援助小組演習；②完成了對《核或放射應急準備和響應使用標準》的審查，批準了6本應急準備和響應系列的出版物；③舉行了多次全球核應急響應的演習活動，并分析了演習中出現(xiàn)的所有通信問題，與成員國的同行進行了跟進。

加強應急準備和響應的優(yōu)先事項：①進一步制訂在核或輻射事件中以及緊急情況下通知、報告和請求援助的業(yè)務安排；②協(xié)助成員國實施IAEA《安全標準叢書》第GSR Part 7號，并制訂相關的“安全導則”，作為在國際一級統(tǒng)一應急準備和響應安排的一個主要參考；③繼續(xù)實施積極的演習計劃，在國際一級測試應急準備和響應，并支持國家應急準備和響應演習計劃。

5 改進安全和安保接口管理

趨勢：①成員國繼續(xù)鼓勵秘書處促進安全和安保接口的協(xié)調；②越來越多的放射性源被廢棄，不再被考慮作為一項資產(chǎn)，因此確保廢棄的密封放射性源進行連續(xù)安全管理仍然是成員國的重要優(yōu)先事項；③核安全咨詢組和核安保咨詢小組強調安全和安保接口仍然非常重要，并正在就此主題進行聯(lián)合出版。

IAEA活動：①由安全標準委員會和核保安指導委員會（NSGC）的代表組成的接口小組審查了IAEA擬議的七項安全標準；②印發(fā)了兩本與安全有聯(lián)系的新的核保安指導出版物，即“核設施整個生命周期的保安”以及“超出管制范圍的核材料和其他放射性物質的預防措施”；③舉行了一次關于管理核燃料循環(huán)設施安全與保安之間的接口的技術會議，一次以監(jiān)督核電廠的安全和保安接口為目的的技術會議，一次國際核安全措施和應急反應安排國際研討會；④最終確定了“安全和安保接口：方法和國家經(jīng)驗”技術報告，該報告反映了2018年10月舉行的一次技術會議的建議和討論；⑤最終確定了“放射性材料正常商業(yè)運輸?shù)陌踩c安保之間接口管理”技術報告，該報告基于國際良好實踐向成員國提供咨詢意見，以促進用統(tǒng)籌協(xié)調的方式來管理放射性物質運輸過程中的核安全與核安保之間的關系。

加強安全和安保接口管理的優(yōu)先事項：IAEA將確保安全標準和核安保導則在適當時考慮到對安全和安保的影響，同時認識到涉及核安全和核安保的活動有所不同。

6 加強核損害民事責任

趨勢：①成員國繼續(xù)重視在國家和全球一級建立有效和協(xié)調一致的核責任機制，以確保迅速、適當和非歧視性地賠償因核事故或核事件造成的損害；②考慮到IAEA國際核責任專家組（INLEX）針對《核安全行動計劃》通過的關于如何促進實現(xiàn)全球核責任制度的建議，成員國繼續(xù)要求IAEA協(xié)助他們努力遵守國際核責任公約。

IAEA活動：①INLEX在維也納舉行了第19次例行會議，重申了固定位置的可運輸核電站（TNPP）屬于“核設施”的定義，且《核責任公約》也應涵蓋TNPP，但該結論不適用于艦船推進反應堆；②討論了東道國運輸和部署由工廠裝料后的反應堆的核損害民事責任問題，討論了與網(wǎng)絡攻擊有關的核賠償責任問題，討論了各種核賠償責任公約規(guī)定的不同賠償額；③舉行了歐洲國家核損害民事責任講習班；④在制定有關核損害民事責任的國家立法方面向七個成員國提供了援助。

加強核損害民事責任的優(yōu)先事項：IAEA將繼續(xù)促進建立全球核責任制度，并應成員國請求以協(xié)助成員國努力遵守和執(zhí)行國際核責任文書，同時要考慮INLEX在2012年通過的建議。