核電發(fā)展與國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。上世紀(jì)60至80年代，是核電發(fā)展的高峰期，這個時期核電的發(fā)展主要集中在美、歐、日等西方發(fā)達(dá)國家，這些國家用了十五到二十年時間基本完成了核電在國內(nèi)的布局，將核電占國內(nèi)總發(fā)電量的比重提高到了20%以上。

此后，受全球能源需求增長放緩以及1979年美國三哩島核電站事故、1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故、1999年日本東海村核燃料循環(huán)設(shè)施超臨界事故等重大核事故影響，全球核電建設(shè)速度放緩。本世紀(jì)初，在中國、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟體帶動下，全球核電發(fā)展出現(xiàn)復(fù)蘇，一批新的核電項目相繼開工。但2011年3月，日本福島第一核電站受地震和海嘯影響，發(fā)生嚴(yán)重核事故，再次減緩了全球核電復(fù)蘇步伐。

長遠(yuǎn)來看，全球能源的需求仍將一直保持增長。國際機構(gòu)普遍預(yù)測，到2040年全球能源需求將增長25%~35%，需求增量將主要集中在新興經(jīng)濟體中的人口和資源大國，即便經(jīng)合組織國家能源需求無增長或持續(xù)下降，全球能源需求總量依舊堅挺上揚。

從能源消費的種類上看，以石油、煤炭、天然氣為主的化石能源雖然仍將是世界能源供應(yīng)的主要來源，但清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已成共識，核電仍將全球能源發(fā)展的重要選擇。據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）等國際組織統(tǒng)計，日本福島核事故發(fā)生后，全球有核或有意發(fā)展核電的46個國家中，有21個制定了更加積極的核電發(fā)展規(guī)劃，9個國家保持了福島核事故前制定的規(guī)劃目標(biāo)。統(tǒng)計表明，除中國之外，2000年至2010年間全球平均每年開工核電機組3.36臺，福島核事故后的2011年至2017年則平均每年開工3.29臺核電機組，從這個數(shù)字在福島核事故前后相差甚微，可見核電的受重視程度并未減弱。

                                                   圖1 中國和其他國家歷年開工核電機組數(shù)

客觀上看，核電在全球的發(fā)展前景仍被持續(xù)看好，廢核、棄核等觀點并非全球總體能源發(fā)展的主流。國際原子能機構(gòu)在2017年對未來全球核電發(fā)展前景進(jìn)行了展望，提出了高、低兩種發(fā)展情景。高方案下，2030年全球核電裝機將達(dá)5.54億kW，2040年達(dá)7.17億千瓦，2050年達(dá)8.74億kW。低方案下，新建機組投產(chǎn)速度將暫時慢于在運機組退役速度，2030年全球核電裝機為3.45億kW，2040年繼續(xù)降到3.32億千瓦，此后逐年上升，2050年超過目前規(guī)模，達(dá)到約4億kW。

與之相對應(yīng)，國際能源署在2017年發(fā)布的世界能源展望中，預(yù)測了不同發(fā)展情景下的核電規(guī)模，提出2030年全球核電裝機約4.68~5.86億kW，2040年約5.16億~7.20億kW，核電在全球能源發(fā)電量中的占比在9%～15%之間。

盡管兩個機構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)不同，但我們?nèi)钥傻贸鼋Y(jié)論，即核電仍將是未來全球電力供給的重要支柱。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，2035年全球核電裝機容量將在5億~6億kW之間，新增裝機主要分布在中國、俄羅斯、印度等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，核電唯有達(dá)到這樣的規(guī)模，才能在應(yīng)對氣候變化、降低二氧化碳排放水平等約束條件下，支撐起全球能源的有效供給。

除了新增裝機，到2040年全球?qū)⒂?36臺、約1億kW核電機組運行時間達(dá)到60年，全球?qū)⒂薪?20臺、約2.8億kW核電機組運行時間達(dá)到50年。這意味著屆時將有大批核電機組面臨退役，需要建設(shè)一批新機組進(jìn)行替代，設(shè)備更新?lián)Q代也是未來發(fā)展的一個重要方面，這類情況主要集中在核電較早發(fā)展的歐洲和北美地區(qū)。

此外，隨著核能技術(shù)的突破和經(jīng)濟性的提升，除大型核電機組外，預(yù)計核能將在工業(yè)供熱、民用供暖、海水淡化、工業(yè)制氫等領(lǐng)域形成新的應(yīng)用空間，未來核能的利用在性質(zhì)、種類和程度方面都將得到豐富和提升。

二、我國核電發(fā)展現(xiàn)狀與展望
       根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，我國能源消費將持續(xù)增長，新增能源消費主要由清潔能源提供。2030年我國能源消費總量需控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭比重將降低到50%以下，非化石能源消費占比達(dá)到20%左右。為滿足減排要求，我國二氧化碳排放量應(yīng)該在2030年左右達(dá)到峰值，并要盡可能早的達(dá)到峰值，到2050年，非化石能源消費占比需要超過一半，表明核電這種不排放溫室氣體的非化石能源還有較大發(fā)展空間。

總體上看，目前我國核能消費比重偏低，規(guī)模發(fā)展核電的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等，以及在保障我國能源安全和提升國家綜合競爭力中的戰(zhàn)略作用尚未充分體現(xiàn)。目前，我國大陸地區(qū)在運核電機組45臺，裝機容量4590萬千瓦，在建11臺，裝機容量1218萬千瓦，這樣的數(shù)據(jù)完全可以、也需要得到進(jìn)一步提升。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計快報，2018年全國發(fā)電量達(dá)到6.99萬億千瓦時，其中核電發(fā)電量2944億千瓦時，約占全國累計發(fā)電量的4.2%。雖然核電發(fā)電量總體占比很低，但核電占比地域差異大，部分沿海發(fā)達(dá)省份利用率較高，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，例如，福建、海南、浙江、廣東、遼寧等省份，2018年核電在本省的電力占比已接近或超過20%，本地電力消納問題初步顯現(xiàn)，這體現(xiàn)出我國核電發(fā)展的不均衡。

我國已經(jīng)是全球第一電力裝機和電力生產(chǎn)大國，用電量超過全球總用電量的1/4?？偭坎恍?，但在全球電力中縱向比較，我國電力發(fā)展還很不充分。目前我國人均用電量約5000kWh，不到發(fā)達(dá)國家的一半，發(fā)展空間很大。綜合多方研究成果，預(yù)計2035年我國全社會用電量將達(dá)到11~12萬億kWh，比2018年需要有較大的提升，這與我國經(jīng)濟高度繁榮發(fā)展的現(xiàn)實是相對應(yīng)的，成正比關(guān)系。

從未來電力供給看，受環(huán)境空間、資源條件、電力系統(tǒng)等多種因素制約，預(yù)計到2035年，煤電裝機可到11~12億kW，常規(guī)水電可達(dá)到4.5億kW左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機各可達(dá)5~6億kW。而要實現(xiàn)非化石能源的消費目標(biāo)，就需要規(guī)模發(fā)展核電，使得核電發(fā)電占比達(dá)到10%，占一次能源消費的5%，這個比重在未來15年應(yīng)該要全力實現(xiàn)，也是可以做到的。

三、我國核電安全高效發(fā)展路徑與措施

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已成為全球少數(shù)幾個擁有完整核電工業(yè)體系的國家之一，無論是核電技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、裝備制造、建筑安裝還是管理運營、燃料保障等，都足以支撐未來規(guī)模發(fā)展，在新一輪核電發(fā)展機遇中，我們已經(jīng)取得了寶貴的比較優(yōu)勢。今年一季度，沉寂3年多的核電新項目審批也重新啟動。3月18日，生態(tài)環(huán)境部公示了兩份關(guān)于福建漳州核電、廣東惠州太平嶺核電項目的環(huán)境影響報告書，顯示漳州核電1號機組、太平嶺核電1號機組均將于2019年6月份開工。這表明我國核電即將進(jìn)入新一輪高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

但當(dāng)前我國核電發(fā)展在迎接機遇的同時，仍面臨著一些發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題與挑戰(zhàn)。發(fā)展核電仍要堅持以安全為前提，踏實進(jìn)取，在核電安全高效發(fā)展方面遵循以下路徑，采取相應(yīng)措施。

首先，核電發(fā)展要與整體能源和電力系統(tǒng)融合發(fā)展。實現(xiàn)能源電力供給結(jié)構(gòu)多元化，降低對單一能源品種的依賴，是能源大國發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇。核電應(yīng)與其他電源品種互為補充、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)供給充分穩(wěn)定、安全可靠和經(jīng)濟可行。為此必須科學(xué)制定新一輪核電中長期發(fā)展規(guī)劃，凝聚共識、明確預(yù)期，保持相對穩(wěn)定的建設(shè)節(jié)奏，引導(dǎo)配套能力建設(shè)有序投入；核電原則上承擔(dān)電力基荷，但也要降低對政策的依賴，通過市場機制為調(diào)峰調(diào)頻提供合理補償，提高電力系統(tǒng)整體運行效益。

其次，核電發(fā)展要實現(xiàn)自身安全與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合。應(yīng)堅持以下原則，一是堅持核電安全為本，堅決杜絕“跑冒滴漏”；二是主動參與電力市場，促進(jìn)核電“優(yōu)價滿發(fā)”；三是加強內(nèi)部成本管控，做好核電“降本增效”，四是深化管理改革創(chuàng)新，打造治理“現(xiàn)代引擎”，五是注重產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，避免“木桶效應(yīng)”。

近年來，全國電力市場化交易規(guī)模和比重逐年攀升。2016年全國市場化交易電量為全部電量的19%，2017年上升到26%，2018年達(dá)到30%左右。核電要越來越深度地參與電力市場，堅持上述5個原則，打好“市場牌”，實現(xiàn)安全與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合。

在這方面，美國的實踐經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。為了提高核電在電力市場中的競爭力，美國在2016年組織開展了為期五年的“履行核電承諾”計劃，核心內(nèi)容是降本增效，目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)美國核電總發(fā)電成本下降30%。美國這項行動計劃履行的很好，截至目前，累計發(fā)布70余份行動倡議，其中95%的倡議內(nèi)容得到推廣實施，美國所有核電廠都參與其中，取得了顯著的成效，這對于我們有很好的借鑒意義。

再次，核電科技創(chuàng)新要做好立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相融合。技術(shù)與創(chuàng)新是發(fā)展的助推器，一定要注意看得長遠(yuǎn)一些。這方面我們還有一些不足，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

其一，自主品牌先進(jìn)核電技術(shù)仍需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，以提高經(jīng)濟競爭力；其二，一些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和基礎(chǔ)材料仍需加大攻關(guān)，進(jìn)一步提高自主制造能力和水平；其三，國內(nèi)小型堆研發(fā)尚未走出“大堆小型化”的局限，應(yīng)用前景不明朗。而具備固有安全、高度智能、極度簡化、工廠預(yù)制、模塊配置等特征的小型核能裝置或可作為分布式能源，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，目前尚需許多攻關(guān)；其四，在第四代核能系統(tǒng)研發(fā)方面，國內(nèi)企業(yè)在6種堆型均有投入，但各種堆型的技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Σ灰?，?yīng)該精心謀劃、提早部署，集中資源、突出重點，分層次開展研發(fā)示范工作，形成梯次推進(jìn)的技術(shù)布局；其五，面向長遠(yuǎn)，要加強對基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的投入，形成持續(xù)、穩(wěn)定的投入機制。

第四，核電發(fā)展要協(xié)同推進(jìn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。核電項目不是空中樓閣，一定要注意與地方的經(jīng)濟發(fā)展相融合，做到“接地氣”。其一，在項目前期準(zhǔn)備階段就要充分考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、帶動就業(yè)等綜合性需求，做好規(guī)劃，注重實效，務(wù)求落實；其二，積極探索創(chuàng)新廠址保護模式，盤活地方土地資源，提高地方主動保護廠址的積極性；其三，核電廠建設(shè)階段要積極參與并引導(dǎo)核電站周邊發(fā)展，實現(xiàn)核電站建設(shè)與周邊社會發(fā)展的相互促進(jìn)、共處共融優(yōu)化核電廠生產(chǎn)運行管理，盡可能降低對周邊環(huán)境的影響，提高資源循環(huán)利用效率；其四，主動開放共享和服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)，加強信息公開和公眾溝通，營造良好的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

第五，核電發(fā)展要以更開放的視野與國際市場相融合?！敖拥貧狻钡耐瑫r要具備國際意識，要具備全球格局和心胸，要將國際化提高到戰(zhàn)略高度，與我國“一帶一路”倡議相融合?！耙粠б宦贰毖鼐€國家核電建設(shè)可占全球新建核電市場的80%，集中了全球近一半的天然鈾儲量，全產(chǎn)業(yè)鏈走出去產(chǎn)值可達(dá)3萬億元，而且核技術(shù)應(yīng)用的市場潛力巨大。

要做到堅持自主與協(xié)作并重，構(gòu)建全球核能發(fā)展的命運共同體，展示負(fù)責(zé)任大國形象，履行大國承諾，在全球改善生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化發(fā)揮應(yīng)有作用；同時要注意科學(xué)認(rèn)識和把握核電裝備自主化，充分發(fā)揮國際市場的競爭促進(jìn)和技術(shù)借鑒作用；還要做到“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合，有效利用海外資源，多種方式引進(jìn)和利用國際高端核電人才；更要注意在有序競爭中發(fā)展，以此形成強大合力，助推核電事業(yè)安全高效、高質(zhì)量發(fā)展。

（全文刊載結(jié)束）