2020年3月5日，美國(guó)核能研究所（NEI）發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)核管會(huì)（NRC）應(yīng)在美國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》（NEPA）框架下簡(jiǎn)化先進(jìn)堆環(huán)境審查流程，以加快許可證簽發(fā)速度。

NEI在報(bào)告中表示，NRC對(duì)NEPA的實(shí)施變得過于復(fù)雜和耗時(shí)，審查時(shí)間跨度經(jīng)常長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)，而且還需要大量資源支出。該報(bào)告就NRC如何更有效地開展NEPA審查提出6項(xiàng)建議。

NEI在建議中指出，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第10卷第51部分明確要求幾乎所有新核電項(xiàng)目在提交選址、建造和運(yùn)行許可證申請(qǐng)之前都需編制一份環(huán)評(píng)報(bào)告，該報(bào)告也是所有NEPA審查文件中最為詳盡細(xì)致的文件。

NEI稱，上述法規(guī)并未考慮到先進(jìn)堆設(shè)計(jì)的固有安全性和環(huán)境效益，例如，對(duì)材料和土地的需求更少、可使用棕地廠址以及可減少乏燃料數(shù)量等。

該報(bào)告有助于進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)核工業(yè)和NRC對(duì)先進(jìn)堆設(shè)計(jì)的許可證簽發(fā)工作。相關(guān)建議包括從CFR第10卷第51部分中刪除有關(guān)默認(rèn)要求編制EIS的NRC許可證申請(qǐng)工作清單，同時(shí)增加對(duì)通用EIS的使用以解決大多數(shù)先進(jìn)堆設(shè)計(jì)中常見的問題和影響。

EIS將對(duì)擬建項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響進(jìn)行深入分析，并詳細(xì)說明其積極和消極影響，從而幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)決定是否批準(zhǔn)實(shí)施。此外，EIS還將羅列出一項(xiàng)或多項(xiàng)備選行動(dòng)方案。

NEI在報(bào)告中透露，NRC的平均環(huán)境審查時(shí)間為3.7年，時(shí)間跨度短則1.1年（例如，懷俄明州原地鈾回收項(xiàng)目的退役申請(qǐng)），長(zhǎng)則8年或以上（例如，多項(xiàng)聯(lián)合許可證申請(qǐng)）。

相應(yīng)地，審查成本也有所增加。據(jù)NEI報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2007~2016年期間，早期廠址許可證申請(qǐng)的審查成本增加了兩倍，單次審查成本從2007年的600萬(wàn)美元增至2016年的1800萬(wàn)美元。

報(bào)告稱，NRC并未提供明確的理由說明為何需要提高許可證申請(qǐng)的信息詳細(xì)程度并增加信息量。

這6項(xiàng)建議與2020年1月美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）提出的一項(xiàng)提案相呼應(yīng)，即對(duì)CFR第10卷第1500部分內(nèi)容（其中規(guī)定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)如何實(shí)施NEPA審查）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂。據(jù)了解，CEQ直屬總統(tǒng)行政辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美聯(lián)邦環(huán)境工作，并與其他機(jī)構(gòu)及白宮辦公室在制定環(huán)境和能源政策與計(jì)劃方面展開密切合作。

2020年1月9日，CEQ在擬議修訂簡(jiǎn)報(bào)中表示，將根據(jù)該提案對(duì)1978年頒布的NEPA實(shí)施法規(guī)做出全面更新和實(shí)質(zhì)性修訂。

2月20日，NEI與NRC就先進(jìn)堆許可證簽發(fā)工作舉行了季度會(huì)議。NEI新反應(yīng)堆高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理Kati Austgen在會(huì)上透露，NEI已就CEQ提案提交意見。

她表示，聯(lián)邦航空管理局（FAA）、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）、聯(lián)邦公路管理局（FHA）等諸多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)均已按照類似于CEQ提議以及NEI在報(bào)告中建議的流程對(duì)NEPA進(jìn)行審查。

CEQ在簡(jiǎn)報(bào)中指出，EIS平均篇幅超過600頁(yè)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施NEPA審查的平均時(shí)間為4.5年。然而，由于NEPA分析經(jīng)常在法庭上遭受質(zhì)疑，因此部分項(xiàng)目花費(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)得多。

CEQ在規(guī)章制定草案中提出的修訂包括：設(shè)定EIS完成期限（2年）和環(huán)評(píng)（EA）完成期限（1年）；以及對(duì)涉及多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的EIS要求提供聯(lián)合時(shí)間表、單一EIS和單一決策記錄。

根據(jù)2018年12月發(fā)布的CEQ報(bào)告，在2010~2017年間公布的1161份EIS中，從意向通知到?jīng)Q策記錄的平均完成時(shí)間為4.5年；其中半數(shù)EIS超過3.5年。

3月24日，NRC發(fā)言人Scott Burnell表示，NRC將采用該機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的NEPA監(jiān)管框架完成對(duì)先進(jìn)堆的NEPA審查。

他指出，作為一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，NRC實(shí)施自有的NEPA監(jiān)管框架，其中部分法規(guī)類似于或參考了CEQ法規(guī)。NRC將對(duì)CEQ當(dāng)前提出的任何擬議修訂對(duì)該機(jī)構(gòu)NEPA流程的影響進(jìn)行評(píng)估。

Burnell還表示，2月28日，NRC已在在“聯(lián)邦公報(bào)”（Federal Register）上發(fā)布微堆環(huán)境審查臨時(shí)指南草案以征詢意見。該草案進(jìn)一步討論了NRC工作人員提出的有關(guān)實(shí)施NRC先進(jìn)堆NEPA監(jiān)管框架的建議。

NRC稱，該草案旨在修改現(xiàn)有指南并提供補(bǔ)充指南，以協(xié)助工作人員確定微堆環(huán)境審查的范圍和規(guī)模。

此外，該草案還結(jié)合NRC先前對(duì)其他核設(shè)施（如大型輕水堆）實(shí)施的環(huán)境審查案例，就簡(jiǎn)化和縮短微堆環(huán)境審查流程的方法提供指導(dǎo)意見。

通用EIS建議

NRC已采納NEI在報(bào)告中提出的一項(xiàng)建議，即針對(duì)許多先進(jìn)堆設(shè)計(jì)中常見的問題和影響，編制通用環(huán)評(píng)報(bào)告（GEIS）。

3月3日，NRC工作人員透露稱，GEIS可將先進(jìn)堆申請(qǐng)的預(yù)計(jì)審查時(shí)間從24個(gè)月縮短至18個(gè)月左右。

據(jù)悉，NEI在報(bào)告中向NRC提出的其他建議也與CEQ正在考慮的修訂提案相呼應(yīng)。其中一項(xiàng)建議是對(duì)CFR第10卷第51部分進(jìn)行修訂，以要求NRC工作人員對(duì)其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施的現(xiàn)有環(huán)境分析進(jìn)行審查，并將該分析納入擬建項(xiàng)目的EA或EIS中。

NEI在報(bào)告中指出，NRC過去采用美國(guó)能源部（DOE）編制的EIS，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了少量增補(bǔ)，從而形成EIS草案循環(huán)使用。據(jù)了解，DOE編制的EIS主要針對(duì)位于愛達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的三哩島（ThreeMile Island）核電廠2號(hào)機(jī)組乏燃料干式貯存項(xiàng)目。

相關(guān)建議是，靈活地使用申請(qǐng)單位的環(huán)境報(bào)告作為NRC環(huán)境分析草案的依據(jù)。環(huán)境報(bào)告由許可證申請(qǐng)單位在許可證申請(qǐng)過程中提交。目前，NRC在對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境分析時(shí)并未參照申請(qǐng)單位的環(huán)境報(bào)告。

NEI在報(bào)告中還表示，該建議要求NRC獨(dú)立確認(rèn)所有信息，這有助于NRC避免重復(fù)工作，同時(shí)，還可利用申請(qǐng)單位已經(jīng)完成的分析成果。

繁瑣的備選方案分析

NEI還建議修改NRC法規(guī)，并通過限制分析范圍（即在NRC職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行切合實(shí)際的分析）來減少繁瑣的備選廠址分析工作。

NEI在報(bào)告中表示，NEPA要求各機(jī)構(gòu)酌情考慮擬建項(xiàng)目的備選方案，包括備選廠址。所分析的備選方案必須滿足擬建項(xiàng)目的目的和需求，并可幫助機(jī)構(gòu)了解實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的不同方式。由于必須充分考慮每項(xiàng)備選方案的環(huán)境影響，因此，備選方案越多，NEPA審查的范圍則越大。

目前，CEQ已對(duì)NRC應(yīng)考慮的合理備選方案提出修訂定義：應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)單位的目的和需求以及NRC的法定職權(quán)，對(duì)合理備選方案進(jìn)行實(shí)際可行的分析。

此外，有關(guān)CEQ擬議規(guī)章制定的公眾意見征詢期已于3月20日結(jié)束。最終規(guī)章可能會(huì)在10月份公布。