2019年10月21-22日，以“WANO 30年：共創(chuàng)安全未來”為主題的第十五屆世界核電運營者協(xié)會（WANO）雙年會在英國倫敦召開。雙年會期間，WANO從核安全文化、領(lǐng)導力、核工業(yè)的創(chuàng)新、新建核電廠安全等多個角度回顧了WANO成立30年來，為全球核電安全運行和業(yè)績提升做出的卓越貢獻，并對世界核電未來的發(fā)展方向和需要關(guān)注的問題進行了展望——未來三十年，更安全的核電未來。

一、WANO的成立及業(yè)務(wù)開展

1.WANO的成立

眾所周知，WANO的成立與三哩島和切爾諾貝利兩次災難性的核事故有著直接關(guān)系。這兩次事故嚴重地損害了核電行業(yè)的形象，動搖了公眾對核電的信任感，其帶來的反核趨勢一直“甚囂塵上”。但如同眾多人類社會發(fā)展史上的重大事件一樣，切爾諾貝利核事故也成為了世界核電行業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點。它不僅終結(jié)了核電行業(yè)各自為戰(zhàn)、競爭發(fā)展的時代，而且開啟了世界核電行業(yè)發(fā)展的新開端。全球核電界共同認識到核事故的影響是沒有國界的，因此保證核電站的安全可靠性是大家共同的責任。為此，1989年一個全世界范圍的核電安全命運共同體——WANO應(yīng)運而生。自成立之初，WANO就始終秉承世界核電運營者需要一起合作，通過相互協(xié)助、信息交流和良好實踐推廣等活動來評估、比較和改進電廠的業(yè)績，并最終提高全球核電站的安全性和可靠性的宗旨。

2.WANO的業(yè)務(wù)開展

WANO的基本業(yè)務(wù)主要包括同行評估、運行經(jīng)驗反饋、技術(shù)支持活動以及職業(yè)和技術(shù)拓展等四項。其中，同行評估作為核心業(yè)務(wù)之一，自實施推廣起，就得到了成員單位的普遍支持和認可。1992年，即WANO成立后的第三年，在參考和借鑒其它行業(yè)開展的評估活動以及美國核電運行研究所（INPO）采用的電廠評價（Plant Evaluation）活動方法的基礎(chǔ)上，WANO在匈牙利PAKS核電站首次組織實施了同行評估活動。隨后，其又在四個區(qū)域中心的不同電站進行了試點評估，且都取得了良好效果。同行評估活動以追求卓越標準為導向，以績效表現(xiàn)為基礎(chǔ)，對核電廠的運行管理水平進行深入評估，幫助受評核電廠發(fā)現(xiàn)不足并指導整改，從而提高核電廠的安全性和可靠性。同時，為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供了與同行近距離交流的機會，讓他們相互交流學習良好的工作方法和實踐，并拓寬了視野。2003年WANO將同行評估確定為正式活動，2006年又將同行評估確定為WANO成員都要求開展的活動。

2000年前后，WANO在大力推進同行評估規(guī)范化和提高同行評估質(zhì)量的同時，逐步建立了運行經(jīng)驗反饋系統(tǒng)、技術(shù)支持活動制度以及業(yè)績對標系統(tǒng)等；還通過編寫重要運行事件報告（SOER）等經(jīng)驗反饋產(chǎn)品，幫助成員單位分享運行事件經(jīng)驗和推廣良好實踐。

就在人們對核電發(fā)展的信心正在逐步恢復的過程中，美國戴維斯-貝斯核電站發(fā)生了反應(yīng)堆壓力容器上封頭頂蓋貫穿件腐蝕事件（簡稱“戴維斯-貝斯事件”），引起了全球核電行業(yè)的震動。從某種程度上說，戴維斯-貝斯事件是核電廠的安全文化出了問題，是核電廠的組織(管理)層核安全文化意識出了問題。雖然此次事件沒有造成任何實質(zhì)性核災難后果，但卻讓整個行業(yè)看到了在追求卓越績效指標的同時，還必須在每個從業(yè)人員，包括領(lǐng)導和員工、技術(shù)和非技術(shù)人員中，持續(xù)地貫徹和推廣強大的安全文化，確保核電站的運行安全得到應(yīng)有的高度重視。2002年5月,WANO發(fā)布了重要運行經(jīng)驗報告SOER 2003-2，并以此為契機在行業(yè)內(nèi)大力推動核電廠安全文化建設(shè)和提升安全文化水平。

2010年，在印度新德里的雙年會上，WANO宣布世界上所有的運行核電機組都至少接受了一次WANO組織的核電運行同行評估。WANO近三十年的同行評估實踐證明，定期接受外部評估對提升核電廠的運行管理水平具有重要價值。以美國為例，從其核電行業(yè)運行績效指標的長期統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1980-2018年）可以看出，通過同行評估和共享運行經(jīng)驗，核電廠的業(yè)績指標得到了顯著提升。

事實證明，WANO開展的所有業(yè)務(wù)都緊緊圍繞著提高核安全展開，他跨越了各種政治壁壘和利益沖突，為成員單位提供經(jīng)驗交流的機會，進而幫助成員單位達到核安全的最高、可行標準。

二、福島事故后WANO及行業(yè)的變化

正當世界核電方興未艾之際，2011年3月11日發(fā)生了日本福島核事故。福島核事故的起因與上述提及的兩起核事故不一樣，前者主要是由人因和管理失誤造成的事故，后者則主要是由極端外部自然災害導致的全廠斷電和反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)功能完全喪失等事件疊加造成的。福島核事故帶來的巨大影響再次將核能利用推向風口浪尖，它在很大程度上改變了世界核電行業(yè)發(fā)展進程，也改變了主要核電國家和組織對核電的認識與態(tài)度。福島核事故后，在核電站運行管理支持領(lǐng)域深耕細作的WANO又一次受到深刻的觸動，它開始重新審視自身的局限性和薄弱點，并進行了深刻的反思。WANO認識到，當前開展的活動是無法避免類似福島核事故這種災難的。WANO必須與其會員緊密合作，確保吸取經(jīng)驗教訓，確定需要改進領(lǐng)域，并在全球商業(yè)運行的核電廠實施新的安全措施。為此，WANO在2011年10月召開的深圳雙年會上，確定和正式啟動了12項后福島安全改進項目。其中，最為重要的是同行評估結(jié)果評價（打分）、以設(shè)計信息為指引的同行評估方法以及開展核電公司（或集團）的同行評估等等。

在改進行動的推進過程中，WANO調(diào)整了之前的成員互相幫助的服務(wù)理念，開始以成員業(yè)績監(jiān)控和評價為基礎(chǔ)，并把重點幫扶表現(xiàn)落后的電站作為工作方向。盡管成員電廠對這種轉(zhuǎn)變的接受程度并不一致，但是WANO仍然堅持和宣傳這種新的理念。究其原因主要是福島核事故的發(fā)生再一次證明了核電行業(yè)一損俱損的特點。核電行業(yè)的命運和前景往往不取決于業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)秀的核電站，也不是行業(yè)的平均水平，而很可能被管理不佳的核電站的影響而顛覆。核電對滿足人類能源需求有著至關(guān)重要的作用，但其前提是必須保證這個行業(yè)的每名從業(yè)者和每個單位都能盡可能達到最高的、可行的標準。2018年6月26日，WANO宣布完成所有12項后福島安全改進項目。這些項目涉及全球超過460臺商用核電機組，實施的許多改進措施非常復雜且極具挑戰(zhàn)性，WANO為此投入了大量的時間和資源。

此外，WANO還以同行評估結(jié)果、業(yè)績性能指標以及重要運行事件的信息為依據(jù)對成員電站進行評價打分，按照1-5分的標準打分。截至2019年，WANO已經(jīng)對所有的核電站都進行了一輪打分評價，也對若干評價結(jié)果欠佳的電站開展了幫扶計劃。然而，就在WANO投入大量資源用于改進和提升評估活動有效性的情況下，全球核電站總體運行業(yè)績指標并未得到明顯改觀。整個行業(yè)業(yè)績指標改進趨勢緩慢，甚至出現(xiàn)了成員電站間績效指標差距擴大的現(xiàn)象，這從一定程度上暴露出整個行業(yè)可能存在著潛在的風險。根據(jù)目前的評價結(jié)果，還有一定比例的成員電站得分在3-4分之間，業(yè)績表現(xiàn)尚未能穩(wěn)定在優(yōu)秀行列。在核電運營生產(chǎn)過程中，核安全運行事件和工業(yè)安全傷亡事故還時有發(fā)生。從這些情況可以看出，WANO提出的如何在未來三十年，建設(shè)“更安全的核電未來”的主題，是契合世界核電發(fā)展現(xiàn)狀的，也是核電行業(yè)未來努力的方向。

三、未來WANO將要進行的改變

WANO不但向世界核電行業(yè)發(fā)出了更安全的核電未來的號召，而且為此部署了具體的任務(wù)。這些部署主要來自于對WANO同行評估以及經(jīng)驗反饋等方面的分析和總結(jié)，同時也建立在INPO在技術(shù)支持等方面取得的一些重大進展。

首先，為了提高電廠評價活動（即WANO同行評估）的有效性，INPO經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)和努力，實現(xiàn)了同行評估方法的轉(zhuǎn)型——建立在持續(xù)監(jiān)測電廠運行績效基礎(chǔ)上的電廠評價。這樣的評價已經(jīng)不僅僅局限于依靠現(xiàn)場評估過程中發(fā)現(xiàn)的偏差，而是在對被評估電站的所有生產(chǎn)和管理信息進行實時收集和監(jiān)測，通過與成員電廠的日常溝通和交流，實現(xiàn)對成員電廠各個領(lǐng)域的日常分析和評價，做到足不出戶就能初步判斷受評電廠潛在的待改進領(lǐng)域。在這樣的評估方法中，現(xiàn)場評估環(huán)節(jié)更多是用來核實和確認之前的分析結(jié)果，以最終確認待改進領(lǐng)域。對于INPO在同行評估方面的這種改進，WANO也開始了積極的準備。此次倫敦雙年會前以及雙年會期間，WANO首席執(zhí)行官彼得先生對各核電集團和核電公司的高管進行了宣傳和游說，希望大家能夠提供更為詳細的運行業(yè)績指標數(shù)據(jù)，特別是過程指標和細分領(lǐng)域的指標數(shù)據(jù)。這些指標的收集，將會對今后WANO成員電站業(yè)績性能的監(jiān)測和分析，以及優(yōu)化同行評估的方法和效果起到重要作用。

其次，在改進同行評估活動的同時，WANO和INPO還對績效水平長期穩(wěn)定在優(yōu)秀行列的核電站進行了綜合分析，并據(jù)此得出了運行業(yè)績優(yōu)秀且指標長期穩(wěn)定在高水平的電廠的共同特征，即具備優(yōu)秀的領(lǐng)導力和團隊工作的有效性。為此，INPO出版了相關(guān)文件用于推廣，分別是INPO 2015-005領(lǐng)導力和團隊合作的有效性、INPO 2017-004核電公司（集團）卓越表現(xiàn)的原則以及INPO 2019-03推動持續(xù)改進的文化。在參考INPO的原則性文件下，WANO組織來自不同區(qū)域和文化背景的16名核電站CEO完成了一份WANO原則性文件PL 2019-01核能行業(yè)領(lǐng)導力有效性特征，對核電行業(yè)領(lǐng)導力的特征進行了明確和闡述。在此次雙年會期間，WANO對這份原則性文件進行了重點宣傳和推介。據(jù)此可以看出，領(lǐng)導力建設(shè)將是WANO在管理結(jié)構(gòu)、體系和流程建設(shè)以及文化建設(shè)后聚焦的另一個重點方向，其也必將對WANO未來的業(yè)務(wù)帶來深刻影響。在WANO首席執(zhí)行官彼得先生的一份介紹材料中明確提出了未來WANO的改進行動：

1.建立更強的績效監(jiān)測方法；

2.建立有效和可靠的幫扶支持能力；

3.建立評價打分的同行評估及成員支持活動；

4.聚焦行業(yè)標準以及領(lǐng)導力推廣的有效性。

第三，除了制定這些具體改進行動，WANO早在2017年就對中長期規(guī)劃文件進行了修訂，其中特別強調(diào)了建設(shè)領(lǐng)導力和行業(yè)高標準的有效性。規(guī)劃是指導WANO所有活動的基礎(chǔ)性文件，也是確定WANO業(yè)務(wù)開展以及資源配置優(yōu)先級的指導性文件，對其的修改充分反映出WANO正在對未來重點業(yè)務(wù)內(nèi)容進行更新與完善。

第四，雙年會期間，WANO和成員還共同制定和發(fā)布了新的行業(yè)目標，具體內(nèi)容是大部分成員電站的評分應(yīng)該穩(wěn)定在1—2分（分值越低越好），偶爾出現(xiàn)3分；消滅長期3分的電站，沒有4分和5分的電站；沒有明顯業(yè)績下滑的電站；行業(yè)內(nèi)杜絕嚴重事件發(fā)生等。

第五，目前，在WANO業(yè)務(wù)模塊的改進中，最為顯著的是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗反饋模塊和電廠性能指標模塊合并，成立了電廠性能評價模塊。這個模塊通過系統(tǒng)化的方法識別表現(xiàn)不佳的電廠，啟動提醒和幫扶行動。WANO的改進計劃不僅局限在業(yè)務(wù)能力方面的提升，而且有組織和結(jié)構(gòu)上的改變，包括上海中心項目的落地、業(yè)務(wù)模塊的整合以及會員合作的改進等等。其中，關(guān)于上海中心項目在WANO內(nèi)部討論項目啟動時，最初的內(nèi)容是“WANO重組”。WANO的設(shè)想是在上海中心的建設(shè)過程中匯集現(xiàn)有四個區(qū)域中心的最佳實踐，采用最高的標準，而后再把這樣的高標準輸入回現(xiàn)在的四個區(qū)域中心，以整體提高WANO的業(yè)務(wù)能力和有效性。

第六，在改進會員合作方面，WANO主席湯姆·米歇爾在WANO與中國核能行業(yè)協(xié)會（CNEA）入會簽署合作備忘錄的儀式上特別說明，WANO將以與CNEA進行合作作為新起點，尋求WANO與類似社團組織的合作新形式，改進對成員電站的服務(wù)質(zhì)量和方法。

綜上所述，正如WANO最新修訂的長期規(guī)劃指南中對WANO的組織愿景的描述，WANO與其成員電站一起，將成為運行商業(yè)核電站在核安全領(lǐng)域追求卓越的引領(lǐng)者。我們有理由相信，全球核電運營者將在WANO的協(xié)調(diào)和推動下，繼續(xù)前行，共創(chuàng)更安全的核電未來。