核能發(fā)電作為重要的一次能源，已經(jīng)成為不少國家增加能源戰(zhàn)略供應、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、積極應對氣候變化的有力工具。核電正進入快速發(fā)展時期，然而回顧人類歷史，我們必須看到，由于技術(shù)限制和人因問題，存在核事故造成環(huán)境污染的可能。

放射性環(huán)境污染具有影響面積大、持續(xù)時間長、恢復難度大、經(jīng)濟成本高等特點。特別是對于INES 5級及以上的重大核事故（屬于巨災范疇），不僅會給受災區(qū)域的災后恢復工作帶來長期的巨大挑戰(zhàn)，相關(guān)巨額的財務成本也是有核國家和核電站營運者需要重點關(guān)注的問題。因此，研究并積極探索核損害賠償，是十分必要和重要的。

應將對環(huán)境的損害納入核損害范疇

為安全高效利用核能，保護生態(tài)環(huán)境，在放射性污染防治方面，我國已經(jīng)建立了較為完善的法律、法規(guī)體系。在法律層面主要包括《放射性污染防治法》《核安全法》。

此外，在核損害賠償方面，還出臺了《國務院關(guān)于核事故損害賠償責任問題的批復》（以下簡稱“國函”）等文件。

這些法律法規(guī)及相關(guān)文件分別對放射性環(huán)境污染的有關(guān)法律責任、核安全責任、核損害賠償責任等內(nèi)容進行總體規(guī)定，為放射性污染防治工作的開展、環(huán)境污染受害者維權(quán)以及核能企業(yè)安排放射性環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移提供了重要依據(jù)。

此外，以上法律法規(guī)規(guī)定與相關(guān)的國際公約關(guān)于核損害賠償責任的約定基本一致，例如國際原子能機構(gòu)（IAEA）締結(jié)的《1997年議定書修定的關(guān)于核損害民事責任的維也納公約》（以下簡稱《維也納公約議定書》），在《1963年維也納公約》的基礎(chǔ)上，將“核損害”的范圍進一步擴大至“可由管轄法院決定的其他經(jīng)濟損失、受損壞環(huán)境的恢復措施費、環(huán)境收益損失、預防措施費用以及由此類措施引起的進一步損失或損害，環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其他經(jīng)濟損失”。

從主要國際公約的修訂趨勢上可以看到，國際社會已經(jīng)充分意識到：將對環(huán)境的損害納入到核損害的范疇中來是必要的。同時，這與我國的環(huán)境保護立法精神也基本一致。

完善賠償體系，保障核電發(fā)展

實踐中，為轉(zhuǎn)移環(huán)境污染責任風險，我國核電行業(yè)一般會按照國函要求購買核第三者責任險，但在實際工作中，筆者認為依然面臨以下困難：

一是放射性環(huán)境污染的賠償機制有待明確。雖然相關(guān)法律法規(guī)或文件對放射性環(huán)境污染的賠償均有要求，但是具體到操作層面，目前尚缺乏可以遵循的機制、方法和標準。二是國函規(guī)定的責任限額偏低。與切爾諾貝利和日本福島核事件的環(huán)境治理成本相比較，我國國函所規(guī)定的責任限額明顯偏低。隨著核電行業(yè)的逐步發(fā)展，對國函責任限額的重新評估以及對標國際社會實踐的責任限額調(diào)增將是必然趨勢。三是保險市場不承保環(huán)境損害賠償。目前，國內(nèi)的核第三者責任險的保障范圍主要包括人身傷害和財產(chǎn)損失兩部分，營運者在放射性環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移方面存在保障缺口，核第三者責任險的保障范圍有待完善和擴充。據(jù)筆者所知，目前國內(nèi)保險市場的環(huán)境責任保險承保范圍未設(shè)置“核風險除外條款”，但是實際承保范圍并不包含運營期核電站的相關(guān)放射性污染風險。

為進一步開展好放射性環(huán)境污染治理工作，筆者認為應從以下幾方面進行努力：

一是進一步完善核損害賠償（特別是環(huán)境污染方面）的法律體系。從立法完善的角度來看，當前應加快以立法形式建立核損害賠償法律制度，重點在賠償機制、方法和標準方面制定具體、可操作的法律法規(guī)和配套的執(zhí)行層文件，具體應包括責任承擔、除污范圍、技術(shù)方法、除污工期、賠償項目、訴訟時效、應急處置和公眾溝通等方面。

同時，參照日本福島核事故的相關(guān)實踐，對于私有環(huán)境和公有環(huán)境污染的不同處理方式，可以提前有區(qū)分地開展賠償機制的規(guī)劃和設(shè)計工作，以利于環(huán)境民事“私益”和“公益”訴訟的分別進行。如此方能預先確立核污染賠償責任的法律基礎(chǔ)，做到未雨綢繆，防患于未然。

從核保險工作實際出發(fā)，筆者認為首先應進一步明確全壽期內(nèi)的環(huán)境污染責任歸屬，劃清核電運營者與乏燃料運輸、貯存、處理營運者的職責，解決責任歸屬和連帶責任不清的問題，有助于更好地開展核能領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的核第三者責任險的保障方案設(shè)計和投保等工作。

其次，應進一步細化放射性環(huán)境污染的賠償項目和標準，具體明確放射性環(huán)境損害的賠償范圍，包括對受損壞環(huán)境的恢復措施費、環(huán)境收益損失、預防措施費用以及由此類措施引起的進一步損失、損害或其他經(jīng)濟損失等是否屬于賠償范圍進行預先規(guī)定，以解決事故發(fā)生后處理工作缺乏上層法律依據(jù)的問題。

第三，應關(guān)注核能行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和路線匹配，對海上小堆等新技術(shù)類型所涉及的海上環(huán)境治理新問題進行研究和規(guī)范。做好以上3方面的工作，將有助于放射性環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移工作的配套開展，確保風險的妥善轉(zhuǎn)移。

二是對國函責任限額開展重新評估。國函在近30年來對我國的核工業(yè)的崛起和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著國際國內(nèi)法律環(huán)境、核能行業(yè)的不斷發(fā)展，國函所規(guī)定的營運者和國家財政補償?shù)南揞~應當做適應性的調(diào)增。對標國際社會的立法實踐，如美國《普萊斯·安德森法》、德國《原子能法》以及英國、日本的強制財務保證要求等，我國應加快核損害賠償法的立法進程，并結(jié)合我國的實際國情和行業(yè)發(fā)展情況，對營運者和國家財政補償?shù)馁r償順序和責任限額進行修訂。

三是擴展核第三者責任險、環(huán)境責任保險的環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移保障。目前，國內(nèi)的核第三者責任險在營運者的放射性環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移方面存在保障缺口。相信未來隨著核第三者責任限額的增加，缺口問題將進一步被放大。因此，核保險行業(yè)應該盡快行動起來，一方面在目前的核保險市場體系內(nèi)積極探索核第三者責任險擴展承保放射性環(huán)境污染的可行性，在解決環(huán)境污染承保能力支持問題的同時，尋求較為充分的保障條件和合理的風險對價。

另一方面，應該大力開拓我國自保、互保等新興核保險市場，并推出新型環(huán)境責任保險產(chǎn)品，從機制上解決傳統(tǒng)商業(yè)保險市場保守、逐利的經(jīng)營策略與日益增長的核能行業(yè)被保險需求之間的矛盾，從產(chǎn)品上解決核污染環(huán)境責任保險的特殊技術(shù)需要問題，進一步擴展核第三者責任險、環(huán)境責任保險的環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移保障，為更妥善地轉(zhuǎn)移責任風險、降低財務負擔提供有力的市場支持和產(chǎn)品支持。

我國核能事業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，核保險行業(yè)也隨著核能領(lǐng)域的進步不斷蓬勃發(fā)展。未來，核保險行業(yè)將繼續(xù)在新時代迎接新挑戰(zhàn)，在新發(fā)展中作出新作為，為國家的核能事業(yè)保駕護航，為守護好祖國的綠水青山貢獻力量。