由中國核能行業(yè)協(xié)會主辦的“中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇—2018年涉核公眾溝通交流大會”于2018年10月30-31日在浙江海鹽召開。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張廷克出席會議并做主旨報告。

攜手共創(chuàng)新時代渉核公眾溝通的新局面

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位代表：

由中國核能行業(yè)協(xié)會主辦的2018年涉核公眾溝通交流大會今天在我國核電的發(fā)祥地浙江海鹽隆重舉行。這次大會是在我國進入建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，核能行業(yè)迎來構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系新發(fā)展機遇的時候召開的。大會以新時代核能公眾溝通的實踐與創(chuàng)新為主題，總結(jié)我國涉核公眾溝通的良好實踐，交流涉核公眾溝通的工作經(jīng)驗，推動涉核公眾溝通的不斷創(chuàng)新，提高涉核公眾溝通的能力和水平，促進新時代我國核能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）我國核能行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景

1985年3月20日，我國自主設(shè)計建造的第一座核電站--秦山核電站在浙江海鹽開工建設(shè)；1987年8月7日，中法合作建設(shè)的大亞灣核電站在廣東深圳開工建設(shè)，開啟了我國核能和平利用的新紀元。經(jīng)過30多年的努力，我國核電從無到有，從小到大，從適度發(fā)展、積極發(fā)展到安全高效發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。2018年9月、10月，全球首堆AP1000三門核電1號機組、海陽核電1號機組先后具備商運條件，至此我國大陸在運核電機組達到41臺，裝機容量4052萬千瓦，超越日本，位列世界第三；2018年1-6月商運核電機組累計發(fā)電量1299.94億千瓦時，約占全國累計發(fā)電量的4.07%；在建核電機組16臺，裝機容量1815萬千瓦，已經(jīng)多年保持世界第一。我國核電始終保持了良好的運行記錄，從未發(fā)生國際核事件分級（INES）二級及以上的運行事件，與世界核電運營者協(xié)會（WANO）規(guī)定的性能指標對照，在全球400多臺運行機組中，我國運行機組80%的指標優(yōu)于中值水平，70%達到先進值，與美國核電機組水平相當，且整體安全水平逐年提升。通過自主創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，我國成功地實現(xiàn)了“二代”向“三代”的技術(shù)跨越，隨著我國自主研發(fā)的“華龍一號”在福清、防城港開工建設(shè)并成功出口巴基斯坦，國家重大科技專項支持的自主三代CAP1400具備開工建設(shè)條件，我國繼美國、法國、俄羅斯以后，成為又一個擁有自主三代核電技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的國家。為我國從“核電大國”向“核電強國”邁進打下了堅實基礎(chǔ)。

習近平總書記在我國核工業(yè)創(chuàng)建60周年時作出重要批示：“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章?！秉h的十九大提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，把能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)要推進綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。核能作為安全、清潔、高效，可大規(guī)模替代煤電的能源，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的作用，對我國政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價值。預(yù)期到2020年，我國核電裝機容量將達到5600萬千瓦左右，到2035年將達到1.5億千瓦左右。我國核能利用具有廣闊的發(fā)展前景

（二）我國涉核公眾溝通取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)

我國核能行業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了世人矚目的成績，未來15-20年是我國核能行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，我們也要清醒地看到，我國核能行業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中涉核公眾宣傳與溝通薄弱是重要挑戰(zhàn)之一。2011年發(fā)生的日本福島核事故，使公眾對核電的認知和態(tài)度發(fā)生了很大的變化，也使公眾溝通的環(huán)境發(fā)生了很大的變化。近年來發(fā)生的諸如江西彭澤核電項目引發(fā)對內(nèi)陸核電質(zhì)疑的輿論事件、廣東江門核燃料元件廠項目引發(fā)的群體性反對事件等，都為我們敲響了警鐘。這充分說明，做好涉核公眾溝通工作，不僅是我們踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，也是破解鄰避效應(yīng)，使公眾了解核電、理解核電、支持核電的重要途徑，是核能設(shè)施與當?shù)毓?、環(huán)境和諧相處、共同發(fā)展的重要手段 ，是保障我國核電健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

隨著我國核能行業(yè)的快速發(fā)展，涉核公眾溝通越來越受到各級政府、核能企業(yè)和社會組織的高度重視。福島核事故后，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在新時代習近平中國特色社會主義思想的指引下，涉核公眾溝通機制建設(shè)和公眾溝通工作取得了顯著成就，保障了我國核能事業(yè)的順利發(fā)展。我國已經(jīng)建立了“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會參與、”的公眾溝通工作機制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對、融合發(fā)展”“五位一體”的工作模式。通過不斷實踐和探索，應(yīng)該說核能行業(yè)公眾溝通已經(jīng)摸索出了一套適合我國國情的方式方法，建立了一批各具特色的平臺陣地，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：

1.在中央政府督導(dǎo)方面，我國已經(jīng)建立了比較完備涉核公眾溝通的法律法規(guī)體系。今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國核安全法》，專門設(shè)立《信息公開和公眾參與》一章，對政府有關(guān)部門、核設(shè)施運營單位依法公開核安全相關(guān)信息和公眾參與做出了規(guī)定，公眾在核能重大項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了法律保障。今年頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》和配套文件，進一步加強和規(guī)范涉核公眾參與活動。中央政府相關(guān)部門在涉核項目公眾溝通的頂層設(shè)計、方案的審定、過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，以及推動公眾溝通工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時，在指導(dǎo)和組織全國核科普的規(guī)劃和大型核科普的舉辦、涉核信息的權(quán)威發(fā)布和應(yīng)答 、核電信息聯(lián)動機制的建立等方面也做了大量的工作。

2.在地方政府主導(dǎo)方面，經(jīng)過幾年的探索，找到了由地方政府主導(dǎo)涉核公眾溝通的新路子。涉核重大新項目建設(shè)列入地方人大審議制度，涉核重大項目公眾溝通納入地方社會管理體系，實現(xiàn)了從“小馬拉大車”向“大馬力牽引”的轉(zhuǎn)變。公眾溝通與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，解決了公眾溝通基層落地和融合發(fā)展問題，走出了新時期踐行群眾路線、優(yōu)化基層治理的新道路 。

3.在企業(yè)作為方面，各涉核集團和所屬項目單位建立了上下聯(lián)動、職責清晰的公眾溝通體系，制定了公眾溝通戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，指導(dǎo)和管理公眾溝通活動，把公眾溝通活動納入集團公司的運作管理之中。核電廠、建設(shè)期核電站和部分核電前期項目的公眾溝通工作，在多年探索和實踐中形成了適合項目階段、符合當?shù)毓姯h(huán)境的工作策略和方法，建立了政企緊密配合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。涉核企業(yè)管理層高度重視公眾溝通工作，一把手主抓，提供充足資源，保障了各項工作深入、細致開展。在公眾溝通實踐過程中，培育和鍛煉了一支多層次、多維度的專兼職公眾溝通工作隊伍，開展了大量有特色、見實效的公眾溝通工作。涉核相關(guān)企業(yè)嚴格履行信息公開法規(guī)義務(wù)，主動、公開和透明地進行安全信息發(fā)布和披露，爭取公眾的理解和支持。在推動融合發(fā)展方面，核電公司與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發(fā)展的方式方法，核電城、核電工業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善，都為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了實實在在的貢獻。

4.在社會參與方面，中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核學會及地方分會、中國科協(xié)及地方科協(xié)和環(huán)保協(xié)會等社會組織和高校、研究智庫作為第三方，具有專業(yè)性和權(quán)威性，有利于取得公眾的信任，在開展公眾溝通工作中有其獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。中國核能行業(yè)協(xié)會堅持行業(yè)自律屬性，突出同行評估特色，深化經(jīng)驗交流，先后對秦山核電基地、寧德核電、桃花江核電和海陽核電的公眾溝通工作進行了同行評估。公眾溝通同行評估提高了受評單位的公眾溝通的水平，展示了其公眾溝通的能力和成效，增強了當?shù)卣凸妼穗娊ㄔO(shè)的信心。中國核學會舉辦魅力之光杯全國中學生核電科普知識競賽、夏令營及電視大賽活動，對在青少年中普及核電知識起到了積極的作用。

我國涉核公眾溝通工作在福島核事故后，積極有為，大膽探索，成績顯著，提高了公眾對核能的認知。但實事求是地講，隨著核能事業(yè)的不斷發(fā)展，新項目的逐步落地，要做好公眾溝通工作，我們面臨著更多新的挑戰(zhàn)。例如：如何讓公眾科學理性認識核安全還沒有明顯成效，涉核行業(yè)的公眾溝通工作發(fā)展還不平衡，行業(yè)公眾溝通資源分散、各自為戰(zhàn)、未形成合力，跨行政區(qū)公眾溝通難以開展，涉核鄰避效應(yīng)的防范和化解的有效方法和手段不足，未形成有影響力專業(yè)團隊和人物，尚未建立涉核公眾溝通的長效機制等等。

（三）攜手共創(chuàng)新時代涉核公眾溝通的新局面

當前，我國核能行業(yè)正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。堅持安全高效發(fā)展，為推進綠色發(fā)展，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，建設(shè)社會主義現(xiàn)代會強國，做出新的更大的貢獻，是新時代黨和人民賦予我們核能行業(yè)的重要使命。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高對涉核公眾溝通重要性的認識，總結(jié)良好實踐，推進工作創(chuàng)新，建立涉核公眾溝通的長效機制，不斷提高涉核公眾溝通的能力和水平，努力開創(chuàng)新時代涉核公眾溝通的新局面。

公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對與融合發(fā)展是貫穿公眾溝通工作的五條主線。廣泛、有效的公眾宣傳是順利開展公眾溝通工作的堅實基礎(chǔ)；科學、合理的公眾參與是公眾溝通工作的必然路徑；準確、真實的信息公開是公眾溝通的關(guān)鍵節(jié)點；完善、有力的輿情應(yīng)對體系是成功開展公眾溝通工作的有效保障；實現(xiàn)企業(yè)與地方的融合發(fā)展是公眾溝通工作最終目標。我們將繼續(xù)按照“五位一體”的方法不斷推進涉核公眾溝通工作的創(chuàng)新發(fā)展。

我們將推動行業(yè)全面貫徹落實《中華人民共和國核安全法》，切實履行好公眾溝通的主體責任和相應(yīng)條款。根據(jù)即將發(fā)布核電信息公開新要求，積極落實運行核電廠信息的進一步公開透明，做好公開核電信息的解釋和解惑工作。2019年1月1日開始實施的〈《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》提出了公眾參與的更高要求，如何落實涉核項目公眾參與的具體要求和措施，還需行業(yè)內(nèi)一起共同探索和解決。切實保障公眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)是法律賦予的權(quán)利，也是我們涉核單位和個人的責任和義務(wù)。

如何使公眾科學理性核安全是科普宣傳關(guān)鍵點。政府、企業(yè)、社會、媒體各方應(yīng)高度重視核科普知識的普及，加大投入力度，集中各種資源，形成合力共同行動，定期開展具有全國影響力的系列核科普和“核電行”等活動。積極推動核科普知識進中小學教材，科學理性核安全觀從娃娃抓起，以“小手拉大手”輻射核科普。加強與中央媒體的聯(lián)系和溝通，力爭核知識和科普播出常態(tài)化，培育和引導(dǎo)正確的安全觀。加大公眾科學理性核安全理論和方法的研究，為科普宣傳提供支撐。積極探索在超大城市中心區(qū)設(shè)立核科普宣傳陣地，與公眾和學生最便捷溝通和交流，打造核科普宣傳制高點。充分利用現(xiàn)有核科普科技館和展館的資源，評估科普宣傳的效果，最大程度發(fā)揮成效?？偨Y(jié)和梳理已有的良好經(jīng)驗，根據(jù)不同受眾的關(guān)注點，結(jié)合地方民俗、地方特色，采用群眾喜聞樂見、形式多樣的方式，創(chuàng)新適應(yīng)受眾需求和關(guān)心問題的宣傳內(nèi)容和方式。組建涉核公眾溝通的高端專家團隊，及時回應(yīng)社會的疑問和關(guān)切，樹立科學公正的權(quán)威核專家形象。

涉核公眾溝通工作應(yīng)建立在長效機制的基礎(chǔ)之上，我們正在考慮設(shè)立涉核行業(yè)公眾溝通的合作組織，統(tǒng)籌考慮涉核公眾溝通工作，優(yōu)化資源配置，制定溝通規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)出聲音，打造專業(yè)高端隊伍，應(yīng)對不同意見人士的質(zhì)疑，回答公眾和媒體的問題，引導(dǎo)科學理性認識我國核安全；我們將進一步加強行業(yè)公眾溝通的能力建設(shè)，開展同行評估和經(jīng)驗交流，舉辦公眾溝通交流大會和研討會，提升涉核我國公眾溝通總體水平；我們還將積極推進涉核企業(yè)公眾溝通工作的標準化和流程化，指導(dǎo)和支持涉核企業(yè)有效開展公眾溝通工作。

公眾不僅是科普的對象，更是參與的主體，讓公眾都成為利益獲得者是解決項目落地并長遠發(fā)展的重要方法。希望核電行業(yè)與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發(fā)展的方式方法，通過核電項目建設(shè)和長期運營帶動周邊社會經(jīng)濟發(fā)展，真正體現(xiàn)“建好一個項目、帶動一方經(jīng)濟、造福一方百姓”，實現(xiàn)核電與當?shù)氐娜诤习l(fā)展，建立長期的利益共享機制。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位代表，今年是我國改革開放40周年。40年來，乘著改革開放的東風，我國已經(jīng)躋身世界核電大國。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中央政府和各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在涉核能行業(yè)全體人員的共同努力下，我國核事業(yè)一定會創(chuàng)造更加美好的未來。