萬(wàn)一發(fā)生核事故，公眾、環(huán)境安全如何保證？這是和平利用核能行為帶給人類社會(huì)最直接和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也使核應(yīng)急成為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)體系的重要組成部分。

　　近日，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議修訂并通過(guò)了新的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)編制《國(guó)家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》。而且，會(huì)議還宣布成立國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專家委員會(huì)。

　　頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略高度凸顯

　　據(jù)了解，此次新預(yù)案通過(guò)之前，我國(guó)近年的核應(yīng)急工作的依據(jù)是2005年5月發(fā)布的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。此后，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等一系列有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。

　　“該預(yù)案發(fā)布后的幾年中，汶川大地震、福島核事故的發(fā)生給我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，對(duì)核應(yīng)急而言，更有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?；诖耍瑖?guó)家適時(shí)對(duì)核應(yīng)急工作提出新的思路，對(duì)2005年版的預(yù)案進(jìn)行修訂，符合我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的需要。”一位長(zhǎng)期研究核應(yīng)急的業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

　　除了對(duì)預(yù)案的修訂，此次國(guó)家更是考慮到了核應(yīng)急工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。公開信息顯示，此次編制的《國(guó)家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》是一次頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，主要在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、開展科技研發(fā)、加強(qiáng)培訓(xùn)演練等幾個(gè)方面對(duì)新時(shí)期的核應(yīng)急工作實(shí)施總體布局。

　　此外，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位由原來(lái)的18個(gè)增加到24個(gè)；設(shè)立省級(jí)核應(yīng)急組織的省份由12個(gè)增加到了16個(gè)。

　　“我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的前景、社會(huì)公眾的核安全訴求，都要求核應(yīng)急必須在組織體系建設(shè)、安全信息傳播與共享、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練、教育培訓(xùn)體制以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)與物資儲(chǔ)備等方面進(jìn)行新的調(diào)整，有些方面更需要不斷強(qiáng)化。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

　　專業(yè)隊(duì)伍正擴(kuò)充

　　消息顯示，新成立的國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專家委”）由從高校、科研單位及與核相關(guān)的機(jī)構(gòu)中遴選出分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學(xué)、生物等十幾個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的35位專家組成，其中包括4位中科院、中國(guó)工程院院士。專家委的角色定位是國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委決策咨詢的支撐機(jī)構(gòu)。

　　“專家團(tuán)隊(duì)是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系中重要的組成部分，作用是為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)要參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“福島核事故發(fā)生后，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)專家組在技術(shù)咨詢、面向公眾的解疑釋惑等方面發(fā)揮了重要作用”。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期研究核事故應(yīng)急的業(yè)內(nèi)專家曾一致呼吁應(yīng)該盡早建立核事故應(yīng)急響應(yīng)的決策與信息發(fā)布專家咨詢團(tuán)隊(duì)。

　　“專家團(tuán)隊(duì)的力量貴在激活，平時(shí)要形成至少以年度為周期的專題研討機(jī)制，事故（事件）發(fā)生時(shí)才能扮演高效、團(tuán)結(jié)、權(quán)威的顧問(wèn)小組角色。”中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)在2011年9月出版的《核與輻射事故（事件）中的社會(huì)響應(yīng)問(wèn)題》一書中建議。

　　除了增加專家委，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委牽頭單位——國(guó)防科工局，福島核事故后還專設(shè)核應(yīng)急與軍工核安全監(jiān)管司，增加了相關(guān)編制，新設(shè)國(guó)家核安保中心，充實(shí)了隊(duì)伍。這也正是2012年我國(guó)核應(yīng)急重點(diǎn)工作中提及的核應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)所涉及的內(nèi)容。

　　記者從權(quán)威人士處獲悉，2012年年初，國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室曾印發(fā)《2012年全國(guó)核應(yīng)急工作要點(diǎn)》，其中第六項(xiàng)明確提及核應(yīng)急人才建設(shè)問(wèn)題，其內(nèi)容包括要舉辦“全國(guó)核應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)骨干培訓(xùn)班”、各級(jí)核應(yīng)急組織統(tǒng)籌考慮核應(yīng)急相關(guān)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)計(jì)劃、因地制宜舉辦各種類型的核應(yīng)急培訓(xùn)班等。

　　“要加強(qiáng)核安全監(jiān)管、加強(qiáng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急能力建設(shè)，必須先從人入手，人數(shù)和素質(zhì)的提高對(duì)核與輻射安全研究、應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備研制、應(yīng)急響應(yīng)的落實(shí)及具體操作有重要意義。”上述權(quán)威人士告訴記者。

　　“實(shí)戰(zhàn)”演練應(yīng)加強(qiáng)

　　談及核應(yīng)急，很多人會(huì)問(wèn)，沒(méi)有參與過(guò)相關(guān)演練，如何識(shí)得核應(yīng)急的“模樣”？記者隨機(jī)采訪一些普通市民，很多人對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“防空警報(bào)”、“發(fā)放物資”、“撤離”等字眼上，對(duì)核應(yīng)急響應(yīng)的概念不是很明晰。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站有專門的“核應(yīng)急”欄目，最新的內(nèi)容停留在2011年5月13日公布的關(guān)于福島核事故發(fā)生后我國(guó)核應(yīng)急體系首次應(yīng)對(duì)境外核事故紀(jì)實(shí)。離上述福島“實(shí)戰(zhàn)”最近的一次國(guó)家級(jí)核事故演習(xí)則可追溯到2009年11月10日，即代號(hào)“神盾-2009”演習(xí)。公開信息顯示，“神盾-2009”演習(xí)中，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位及專家咨詢組、軍隊(duì)、江蘇省核應(yīng)急組織、田灣核電站及少量公眾共2000多人投入實(shí)戰(zhàn)演練。

　　信息顯示，4月26日，香港特區(qū)政府組織的大亞灣應(yīng)變計(jì)劃跨部門演習(xí)動(dòng)員超過(guò)1000人，普通市民首次參與演習(xí)。

　　“公眾的更多參與是未來(lái)核應(yīng)急演習(xí)的趨勢(shì)。”上述權(quán)威人士表示，“通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，公眾能更直接地理解核安全的內(nèi)涵，政府和參與演習(xí)的各方也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，比如怎樣更好地組織疏散撤離、核輻射檢測(cè)、還需要哪些重要的搶險(xiǎn)設(shè)備和應(yīng)急裝備等。”上述業(yè)內(nèi)專家指出。“國(guó)家的規(guī)劃很好，但是如何執(zhí)行好落實(shí)好，真正在全國(guó)開展有效的應(yīng)急演練，需要各級(jí)政府、核電企業(yè)、社會(huì)公眾的協(xié)作。摸索建立科學(xué)、完善的核應(yīng)急體系及高效有序的具體操作方式，需要在更多實(shí)踐中得出結(jié)論。”