10月25日，在核能與核技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量保證和核安全文化研討會的會場上，始終充盈著喜悅的氣氛。這份喜悅源自前一天，國務(wù)院常務(wù)會議討論正式通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》。“兩個規(guī)劃通過了……”在一天半的會期內(nèi)被不斷提及，言語之中除了對其來之不易的喜悅之外，還露出一種蓄勢待發(fā)的興奮和迫切。

從國務(wù)院常務(wù)會議的精神可以看出，其中都有出于對核安全因素的考慮——避免因發(fā)展速度過快而影響核安全，增強公眾的接受性而更好地認同核安全，提高核電技術(shù)水平門檻而確保核安全。這些信號再次明確了國家在“確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針。

在兩個規(guī)劃通過的第二天召開研討會，這種安排可以說是一種巧合。但在這個新起點上研討核安全文化這一主題，卻是適逢其時。

核安全文化，在實踐中成長

與世界上其他事故一樣，核事故在給人類帶來災(zāi)難的同時，也帶來了經(jīng)驗的積累和技術(shù)的改進，此外，也催生了核安全文化。

核安全文化的產(chǎn)生并沒有與人類對核的認識同步。在三里島核事故之前，核能界并沒有意識到文化因素對于核安全的重大影響。1979年三里島核事故后，核能界開始思考。1986年的切爾諾貝利核事故，引起了核能業(yè)界對安全文化的重視，大家認識到，安全文化上的弱點可以沖垮安全績效。事故當年國際原子能機構(gòu)（IAEA）召開的切爾諾貝利核電站事故后評審會就已經(jīng)認識到“核安全文化”對核事故的影響。之后，在1991年，IAEA首次對“安全文化”作出定義，并且建立了一套核安全文化建設(shè)的思想和策略。至此，核能業(yè)界開始系統(tǒng)化地用這些概念來審視和建設(shè)自己組織的安全文化。“切爾諾貝利核事故最重要的一個結(jié)果就是核安全文化理念的提出。IAEA和世界主要核電國家在這些事故后都進行了認真的反思和總結(jié)，深切感受到要保證核電廠的安全，除了要不斷提高核電站本身的安全水平以外，還要有高的核安全文化理念和素質(zhì)。”中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長、國家核安全局原局長趙成昆強調(diào)說。

在核安全文化概念提出后，主要核電國家以及多個組織、機構(gòu)結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，分別形成了各自對核安全文化的認識，IAEA、INPO（美國核電運行研究所）、NRC（美國核管會）、WANO（世界核電運營者協(xié)會）都分別對核安全文化作出了自己的定義。我國也制訂了《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）。各家在20年的實踐中不斷修正、發(fā)展、完善核安全文化，以適應(yīng)新的要求。IAEA發(fā)布了新版核安全標準；NRC也在2011年6月最新發(fā)布了“安全文化政策聲明”；INPO、NRC正在討論新的核安全文化原則；我國國家核安全局也正在計劃制訂“核安全文化政策聲明”，并對HAF003進行修訂。

雖然各家對核安全文化的具體表述不同，但都體現(xiàn)了對價值觀和行為模式的規(guī)范。核安全文化發(fā)展到今日，已經(jīng)涵蓋了觀念、制度、行為、物質(zhì)等核能發(fā)展的全體系和全范圍。“20年來，核安全文化理念的形成并物化在核電的相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)，對核電的發(fā)展起到了十分重要的作用，為提高公眾對核電的接受性和核電的復(fù)蘇作出了貢獻。”趙成昆如此評價了核安全文化的積極作用。

核安全文化，共性和特性并存

“要把核安全文化落實到我們核能發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計、建造、運行，直到退役的全過程，把它覆蓋到所有員工、全范圍。”在研討會上，國家核安全局副局長、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長劉華要求全面推進核安全文化建設(shè)，確保核能發(fā)展。

核安全文化理念的提出，起始于運行核電廠對核事件或事故的原因分析涉及的人因差錯問題，窮根究底為安全文化問題。在核安全文化的發(fā)展過程中，不僅是運行核電廠，包括核能行業(yè)的各個領(lǐng)域，如設(shè)計、建造、設(shè)備制造等，逐漸將核安全文化理念引入各自的組織、體系中，并表現(xiàn)出各自不同的特點。

“參與核電廠建造的企業(yè)與運行核電廠的核安全文化作法不同，對于核設(shè)備制造企業(yè)來說，核安全文化體現(xiàn)在優(yōu)秀的質(zhì)量文化上。”“對于核電建設(shè)企業(yè)，核安全文化建設(shè)的結(jié)果直接體現(xiàn)在質(zhì)量中。”中廣核工程公司和中核建設(shè)集團公司的報告者對于核安全文化在不同領(lǐng)域所體現(xiàn)的不同特點表達了他們的觀點。

在研討過程中，“質(zhì)量保證體系”、“質(zhì)保監(jiān)查”、“質(zhì)量風(fēng)險控制”等詞語頻頻出現(xiàn)在設(shè)備制造企業(yè)的經(jīng)驗中。目前，我國的核設(shè)備制造企業(yè)的核安全文化建設(shè)已經(jīng)走過了“以檢查為特征、事后發(fā)現(xiàn)缺陷的被動質(zhì)量管理”階段，質(zhì)量管理已經(jīng)逐步由“保證”向“預(yù)防”、由“監(jiān)管”向“防控”、由“事后”向“事前”發(fā)展。而核電建設(shè)企業(yè)，由于其員工組成的特殊性，首先強調(diào)的是意識的培養(yǎng)、文化的培訓(xùn)、氛圍的營造、人文的關(guān)懷。

對于核電企業(yè)來說，核安全文化建設(shè)已經(jīng)進入到逐步深化的階段。各種防人因失誤工具的使用、各種評估活動的開展，使核安全文化的理念對于核電員工來說早已不再陌生。核電企業(yè)已經(jīng)開始探索融合先進理念、深化核安全文化建設(shè)的課題。“IAEA對核設(shè)施和活動的管理要求從符合性質(zhì)量保證，發(fā)展到以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的質(zhì)量保證，再跨越到整合安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟要素于一體的管理。”基于這種認識，大亞灣核電運營管理有限公司已經(jīng)初步建立了一體化管理體系，完善了其管理體系并不斷與國際先進標準和實踐接軌。“遼寧紅沿河核電公司最近引進了挪威船級社的一個先進的管理體系理念，完善自身的核安全文化。”中核運行管理有限公司將中西方傳統(tǒng)文化的不同視角引入到對核安全文化原則的研究中。

無論核安全文化在各領(lǐng)域表現(xiàn)出的特性如何，核安全文化所具有的重要性是政府和業(yè)界的共識。在國務(wù)院頒布的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》中，核安全文化建設(shè)作為重要內(nèi)容被列入其中——“建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評價活動；強化核能與核技術(shù)利用相關(guān)企事業(yè)單位的安全主體責任；大力培育核安全文化，提高全員責任意識，使各部門和各單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺行動。”

“企業(yè)的核安全文化是一把手工程。”

“核安全文化必須是領(lǐng)導(dǎo)作表率。”

“核安全文化是高層管理者的承諾。”

“管理體系是最高管理者意圖的體現(xiàn)，核安全文化建設(shè)過程中一把手要參與進來。”

這種種共識體現(xiàn)在研討會的全過程中，也體現(xiàn)在國家核安全最高監(jiān)管部門的要求中。“核安全文化是特殊的企業(yè)文化、團隊文化，要作為一把手工程來抓。”劉華副局長強調(diào)。

核安全文化，鮮明的中國特色

兩個規(guī)劃的通過意味著我國核電建設(shè)在停滯19個月后的重啟，同時，國務(wù)院常務(wù)會議提出的要求也讓業(yè)界人士感到了身上的擔子：“安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升我國既有核電機組安全性能。全面加強核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標準法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強化核電安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國際合作。”溫家寶總理關(guān)于“核安全是國家安全的重要組成部分”的批示也充分彰顯了核安全的重要性。

“核安全”是終極目標，“文化”是實現(xiàn)目標的重要途徑。作為核安全監(jiān)管部門，國家核安全局對于核安全具有責無旁貸的責任。

“要有安全監(jiān)管部門提出的核安全文化的綱領(lǐng)性文件，以體現(xiàn)監(jiān)管部門對核安全文化的重視，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的共識。”在新形勢下，國家核安全局對于核能與核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域核安全文化和質(zhì)量保證體系建設(shè)工作給出了清晰的時間表：計劃在1～2年內(nèi)完成初步的核安全文化制度建設(shè)，完善質(zhì)量保證法規(guī)體系。在這期間，2013年年底前完成核安全文化政策聲明，將明確中國特色先進核安全文化的基本要求以及建立相關(guān)制度的總體思路；2年內(nèi)完成HAF003的修訂。此后5年內(nèi)將推進核安全文化和質(zhì)量保證建設(shè)的各項工作落實到位。

國家核安全局提出，中國特色先進核安全文化要包括政府、企業(yè)和個人三個層面的工作，體現(xiàn)責權(quán)一致、技術(shù)成熟、全員參與、以人為本、事件徹查、公開透明、量化評價、活動隔離等特點。

國家核安全局將嘗試把中國核安全文化建設(shè)經(jīng)驗推向世界。（馬文軍）