高度重視經(jīng)驗(yàn)交流 全面提升核電安全管理水平

    12月8日，在由國(guó)家能源局和國(guó)家核安全局共同主辦、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)承辦的2009全國(guó)核電運(yùn)行和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦發(fā)表了重要講話。他說，來自政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及核電投資、科研設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和建設(shè)施工領(lǐng)域的300多名代表匯聚北京，共同交流核電運(yùn)行和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。年根歲末專門召開這次會(huì)議，表明國(guó)家能源局的高度重視，應(yīng)該說這是在核電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)核電發(fā)展，特別是提高核電安全水平具有積極意義。
    劉琦在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快核電發(fā)展的重要意義。
    我國(guó)電力發(fā)展到現(xiàn)階段，客觀上要求必須加快核電發(fā)展的進(jìn)程，這對(duì)于保障我國(guó)能源需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，特別是保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視核電事業(yè)，今年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上指出，中國(guó)將加快可再生能源及核能發(fā)展。11月25日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
    核能技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行，是大規(guī)模替代燃煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體控制目標(biāo)的主要途徑之一。
    我國(guó)核電建設(shè)起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，先后建成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三大核電基地，基本具備了自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)百萬千瓦級(jí)核電站的能力，使我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)擁有完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。
    近年來，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)核電呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止目前，國(guó)家已核準(zhǔn)10個(gè)核電項(xiàng)目28臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到3140萬千瓦，其中19臺(tái)、2067萬千瓦已開工建設(shè)。初步統(tǒng)計(jì)，目前全世界在建核電機(jī)組52臺(tái)，裝機(jī)容量4943.8萬千瓦，我國(guó)分別占36.5%和41.8%，是全球核電在建規(guī)模最大的國(guó)家?？梢哉f，中國(guó)核電發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇期。我們一定要抓住機(jī)遇，把握好核電事業(yè)發(fā)展的大局。
    劉琦強(qiáng)調(diào)，要高度重視核電建設(shè)運(yùn)行安全問題。
    自1991年我國(guó)第一座核電站---秦山核電一期工程并網(wǎng)發(fā)電以來，全國(guó)核電機(jī)組一直保持著較好的安全運(yùn)行業(yè)績(jī)。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，18年來從未發(fā)生過2級(jí)及以上核事件，所有核電廠安全情況均滿足技術(shù)規(guī)范要求，放射性排放和工作人員照射水平遠(yuǎn)低于國(guó)家限值，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在建設(shè)方面，通過工程實(shí)施，鍛煉了一批合格的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和施工隊(duì)伍，初步形成了與國(guó)際接軌的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，工程建設(shè)能力得到較大幅度的提升。這些成績(jī)的取得是核電戰(zhàn)線全體員工共同努力的結(jié)果，值得肯定。
    與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，核電安全一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在核電快速發(fā)展的形勢(shì)下，核電建設(shè)和設(shè)備制造方面近期也發(fā)生了一些質(zhì)量事件和生產(chǎn)事故。如不抓緊解決這些苗頭性問題，有可能對(duì)核電安全帶來隱患。這些事故的發(fā)生，暴露出有關(guān)企業(yè)在工程管理、質(zhì)量控制方面還存在欠缺，也說明“安全第一、質(zhì)量第一”的核電發(fā)展理念還沒有真正落到實(shí)處。希望這些問題能夠引起我們的高度重視。我們要堅(jiān)決避免核電發(fā)展的大起大落，從而影響到國(guó)家能源發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。   
    劉琦強(qiáng)調(diào)，要全面提升核電安全管理水平。
    安全是核電的生命線，核安全無國(guó)界，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，將不可避免地影響我國(guó)乃至全球核電事業(yè)的發(fā)展，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成難以估量的損失。為此，我們要警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，將苗頭性安全問題消滅在萌芽之中，讓黨和人民放心。為此，我們要努力作好以下幾項(xiàng)工作。
    第一、確保核電建設(shè)有序進(jìn)行。當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)發(fā)展核電的積極性很高，跑馬圈廠址、搶購(gòu)核電設(shè)備、建設(shè)趕工等問題比較突出。這種狀況如不及時(shí)改變，將很難確保核電站的工程質(zhì)量。為此，必須重申，未列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目要停止除廠址保護(hù)之外的其它前期工作；對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目，也要按照進(jìn)度安排有序開展工作，確保核電建設(shè)穩(wěn)步健康安全進(jìn)行。
    在工程建設(shè)中，要始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，在進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾的情況下，進(jìn)度必須服從質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕因工期、造價(jià)等原因而放松安[FS:Page]全質(zhì)量要求的行為。
    第二、努力提高設(shè)備制造水平。設(shè)備可靠性是核電安全的基本保障。目前，我國(guó)核電設(shè)備制造質(zhì)量和能力與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。核電設(shè)備已成為制約核電發(fā)展的突出問題之一。參加今天會(huì)議的有不少設(shè)備廠家的負(fù)責(zé)同志，希望你們切實(shí)抓好核電設(shè)備科研攻關(guān)，完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)把我國(guó)核電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的水平，適應(yīng)核電發(fā)展需要。
    第三、嚴(yán)格核電市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，發(fā)電企業(yè)投資核電的積極性空前高漲，要求獲得核電控股資質(zhì)的呼聲很高。為確保核電安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)階段不再增加核電控股企業(yè)數(shù)量。其他企業(yè)可通過參股方式參與核電建設(shè)。
    第四、積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，我國(guó)部分核電企業(yè)實(shí)行了委托工程公司建設(shè)，委托運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。這是在業(yè)主安全責(zé)任不轉(zhuǎn)移的前提下，核電向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展的有益探索，有利于通過經(jīng)驗(yàn)反饋，盡快提高工程質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。今后，我們將大力推廣這種新辦法，并逐步考慮建立專業(yè)化核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為更多的投資者提供核電廠管理服務(wù)。
    第五、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。核電標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量和運(yùn)行安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)自己的核電標(biāo)準(zhǔn)體系還十分薄弱。對(duì)此，我們已會(huì)同有關(guān)方面作了專門部署，力爭(zhēng)五年內(nèi)使包括安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，到2015年基本形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。保證核電工程建設(shè)、設(shè)備制造和運(yùn)行有章可循。
    第六、重視核電經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流工作。核電站具有投資大、周期長(zhǎng)、技術(shù)難點(diǎn)多、安全要求高、社會(huì)責(zé)任重等特點(diǎn)。在核電加快發(fā)展、人才相對(duì)不足的情況下，通過有組織地開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，可以及時(shí)、低成本地發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)核電建設(shè)運(yùn)行中存在的不足，是提高行業(yè)管理水平的重要舉措。
    劉琦在講話中指出，應(yīng)該看到，目前我們這方面的工作還很薄弱。在一些單位，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流主要還是停留在領(lǐng)導(dǎo)的口頭上，沒有成為廣大員工的自覺行動(dòng)，沒有成為企業(yè)核安全文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。此外，在部門和企業(yè)間還存在著一定程度的信息溝通不暢和技術(shù)壁壘問題。為此，我們要以建立與國(guó)際接軌、符合我國(guó)國(guó)情的核電建設(shè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)交流制度為目標(biāo)，強(qiáng)化信息報(bào)送、分析和經(jīng)驗(yàn)反饋，積極推動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息共享。要繼續(xù)開展與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)的合作，參與相關(guān)活動(dòng)，努力提升我國(guó)核電建設(shè)運(yùn)行水平。 
    最后，劉琦說，中國(guó)核電從無到有，已經(jīng)走過20多年的歷程。在不斷的探索中，我們已積累了許多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家能源局、國(guó)家核安全局舉辦本次會(huì)議的目的，就是為各方提供一個(gè)相互學(xué)習(xí)，交流討論的平臺(tái)。希望大家利用這次寶貴的機(jī)會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電又好又快又安全發(fā)展做出貢獻(xiàn)。