關(guān)于按市場化機制建設(shè)乏燃料后處理廠的提案

    一、問題

    核電是安全、清潔、經(jīng)濟的能源。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國已相繼建成了11臺核電機組。近年來，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，國家確定了“積極推進核電建設(shè)”的方針，頒布了核電中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了核電發(fā)展目標(biāo)，開工建設(shè)了四個核電站（嶺澳二期、秦山二期擴建、遼寧紅沿河和福建寧德），開展了五個核電站（廣東陽江、廣東臺山、山東海陽、浙江三門和福建福清）的前期建設(shè)工作，同時對內(nèi)陸核電站建設(shè)做出了部署，核電已步入快速發(fā)展的軌道。隨著核電的發(fā)展，核電站所產(chǎn)生的乏燃料的處理處置問題已經(jīng)提上了議事日程，國家決定建設(shè)容量為800噸/年的大型商業(yè)乏燃料后處理廠，廠址選擇、可行性論證及與外方談判等工作已陸續(xù)展開。

    乏燃料后處理是核燃料循環(huán)體系中的重要一環(huán)，建設(shè)乏燃料后處理廠等設(shè)施，體制問題至關(guān)重要。如果能夠以建設(shè)大型商業(yè)后處理廠為起點，推動管理體制和機制的變革，帶動燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)的市場化轉(zhuǎn)型，則可以促進燃料循環(huán)各領(lǐng)域的發(fā)展；反之，延續(xù)現(xiàn)有體制，很可能給國家?guī)沓林氐呢摀?dān)，最終不僅制約乏燃料后處理本身的發(fā)展，而且將嚴重制約核電的發(fā)展。

    二、分析

    建設(shè)乏燃料后處理廠是具有重大戰(zhàn)略意義的工程。乏燃料后處理就是將核電站反應(yīng)堆中燒過的燃料元件，通過復(fù)雜的核化工流程，提取鈾和钚，進行循環(huán)利用，并除去放射性裂變產(chǎn)物的過程。建設(shè)乏燃料后處理廠，實施核燃料閉合循環(huán)戰(zhàn)略，有利于緩解我國核電鈾資源不足，是減少放射性廢物體積、降低毒性和減輕核廢物環(huán)境負擔(dān)的重要措施。

    建設(shè)乏燃料后處理廠是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃。首先，在技術(shù)層面，它牽涉到眾多長壽命、高放射性核素的分離和提取，以及钚的有效利用和長壽命核素的最終治理等尖端技術(shù)，工程復(fù)雜，建設(shè)難度大；其次，在政策層面，它牽涉到國家、核電站業(yè)主和后處理廠在廢物處理處置方面的責(zé)任分工問題，牽涉到現(xiàn)有乏燃料處理處置基金的管理和使用問題，需要通過國家立法的手段來明確相關(guān)的責(zé)任界面；第三，在經(jīng)濟層面，它直接影響核電站的生產(chǎn)成本，牽涉到核電站競爭力問題。

    乏燃料處理處置已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，各國技術(shù)路線和管理體制有很大差別。歐美主要核電國家的運作特點是由獨立于核電站業(yè)主的機構(gòu)來負責(zé)乏燃料后處理，并且采用商業(yè)化方式運作，國家不兜底。美國雖暫不對乏燃料進行后處理，但美國規(guī)定由國家指定的專門機構(gòu)（能源部）負責(zé)高放廢物（包括民用乏燃料、民用高放廢物和軍用高放廢物）的管理，要求采用商業(yè)化運作方式，盡可能通過市場驅(qū)動來優(yōu)化資源配置和降低成本（如乏燃料的接收、運輸和儲存，尤卡山處置場的建設(shè)和運營）。英法兩國都是由專業(yè)化公司（如法國高杰馬公司、英國核燃料公司）來負責(zé)乏燃料處理處置，這些公司按商業(yè)化方式運作，面向國內(nèi)外市場，形成了強大的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)規(guī)模。如法國“阿格（La Hague）”后處理廠年營業(yè)額達10-12億歐元。

    我國建設(shè)乏燃料后處理廠決不能忽視體制問題。應(yīng)該按照國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃的要求，推進體制機制改革，堅持市場化、商業(yè)化方向。如果沿襲計劃經(jīng)濟的投資模式，用行政手段主導(dǎo)乏燃料后處理以及MOX（鈾钚氧化物混合燃料）燃料組件制造，將不利于嚴格執(zhí)行“誰污染誰治理”的法律規(guī)定，不利于用市場化手段控制成本，不利于核電和核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有可能導(dǎo)致后處理廠建設(shè)投資遠遠超過預(yù)期規(guī)模，給國家和企業(yè)帶來沉重的負擔(dān)。

    三、提案

    解決核燃料循環(huán)體系中的重大政策與策略問題，是確保我國核電健康發(fā)展的需要，也是提升我國核電產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟性和競爭力的需要，特別是對于乏燃料后處理廠這樣的新生事物，更應(yīng)該從一開始就進行很好的謀劃和布局，為其后續(xù)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為此，特提出如下建議：

    首先，以建設(shè)乏燃料商業(yè)后處理廠為契機，推動體制機制改革，建立市場化的核燃料循環(huán)體系。以建立核電產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)體系、強化公共服務(wù)能力為目標(biāo)，培育面向國內(nèi)與國際市場的核燃料循環(huán)服務(wù)供應(yīng)商。為此，國家需改變我國核燃料循環(huán)體系封閉經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立不依附于核電業(yè)主集團的核燃料循環(huán)管理體制，實行市場化的運作機制，并加大國家對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

    其次，充分運用市場化手段建立商業(yè)化乏燃料后處理廠，著力控制投資和運營成本。一是建立多元化投資主體的后處理廠的企業(yè)法人，由該企業(yè)法人籌措資本金，讓利益相關(guān)方共同投資后處理廠，以有效控制建設(shè)投資和運營成本；二是后處理廠的建設(shè)和運行費用應(yīng)依靠核電站的乏燃料準(zhǔn)備金，如因資金不足需搭橋貸款，應(yīng)由企業(yè)法人通過市場籌措；三是核電站業(yè)主與后處理廠簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，通過合同或協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和責(zé)任。