一、在建核電項(xiàng)目開展管理評估的必要性

    截至2007年底，我國有6座核電站共11臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，8臺(tái)機(jī)組在建?，F(xiàn)有核電站的安全運(yùn)行業(yè)績良好，主要指標(biāo)均好于世界均值，有些電站運(yùn)行業(yè)績已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，這充分說明國內(nèi)核電建設(shè)的質(zhì)量是可靠的。通過這些電站的建設(shè)，我國已經(jīng)培養(yǎng)和鍛煉出一大批管理人才，掌握了核電建設(shè)管理的規(guī)律，為今后核電的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到由于經(jīng)驗(yàn)不足，在我國的核電建設(shè)中仍然遇到過很多的困難，經(jīng)歷了較大的曲折乃至慘痛的教訓(xùn)。

    目前，國內(nèi)數(shù)座核電站參加過多次國際上組織的WANO和OSART評估活動(dòng)，以及國防科工委組織的同行評估，各電廠從中受益匪淺。但是，這些評估無一例外都是針對運(yùn)行電廠的，而對在建電廠的評估卻無明確的國際或國內(nèi)組織來承擔(dān)。目前國內(nèi)核電建設(shè)面臨大發(fā)展的形勢，而核電站前期投資大，安全和質(zhì)量要求高，因此，建立在建核電廠項(xiàng)目管理的評估機(jī)制和管理體系十分必要。它的實(shí)施，可以充分借鑒國際和國內(nèi)大型AE公司成功的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建造期間的質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建造管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目管理目標(biāo)可控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理綜合效益最優(yōu)化，有助于建立一個(gè)規(guī)范的項(xiàng)目管理模式，與國際先進(jìn)水平接軌，提高國內(nèi)核電站建設(shè)管理水平，確保建造質(zhì)量，促進(jìn)核電市場的正常發(fā)展。

    二、核電項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理評估的思路

    在核電發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以我為主，中外合作的方針，在建成核電站的同時(shí)學(xué)習(xí)引進(jìn)了國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。大亞灣、嶺澳核電站主要是與法國法瑪通公司合作，秦山三期是與加拿大ACEL公司合作，田灣核電站是與俄羅斯核電建設(shè)出口公司合作，這些國際大型AE公司均有成熟完整的項(xiàng)目管理體系，在移植到中國的過程中發(fā)揮了很大的作用。秦山一期、秦山二期則完全是國產(chǎn)化項(xiàng)目，也建立了一套符合國情的管理體系。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，國內(nèi)核電建設(shè)管理水平有了很大的提高，但仍須學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套科學(xué)的、完整的在建項(xiàng)目評估機(jī)制和評估體系。

    目前國際上對項(xiàng)目管理水平的評估有三個(gè)層次，即對項(xiàng)目管理者的認(rèn)證評估、對項(xiàng)目的評估和對組織項(xiàng)目管理成熟度的評估。對項(xiàng)目管理者的評估專門有對項(xiàng)目經(jīng)理人的資質(zhì)認(rèn)證。近年來，我國已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目管理者的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，核電站許多管理人員參加并通過了中國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的CPMP考試，取得了高級(jí)或中級(jí)管理師證書。

    對項(xiàng)目管理的評估，重點(diǎn)是對單個(gè)項(xiàng)目管理的評估。核電工程項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，要用系統(tǒng)論的理念和方法對影響項(xiàng)目管理綜合效益的不確定因素進(jìn)行收集、整理、篩選、分析，發(fā)現(xiàn)影響工程項(xiàng)目管理綜合效益實(shí)現(xiàn)的明確的和潛在的主要因素；用控制論的理念和方法，根據(jù)其內(nèi)在客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的程序、方法和技術(shù)，實(shí)施針對性控制，把對項(xiàng)目管理失控狀態(tài)的事后處理變?yōu)閷?xiàng)目管理全過程的事先控制，以達(dá)到項(xiàng)目精細(xì)化管理的目的。

    核電項(xiàng)目管理評估體系應(yīng)依照核電站建設(shè)的特點(diǎn)，分階段、分重點(diǎn)、分專項(xiàng)進(jìn)行評估，編制關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和制定管理領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)。評估的內(nèi)容應(yīng)至少包括以下十大領(lǐng)域：項(xiàng)目組織管理、工程設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場施工管理、進(jìn)度控制、投資控制、設(shè)備采購管理、質(zhì)保管理、安全及風(fēng)險(xiǎn)管理、文檔管理、調(diào)試及生產(chǎn)準(zhǔn)備。通過評估，總結(jié)出待改進(jìn)的不足之處和建議推廣的強(qiáng)項(xiàng)。

    三、現(xiàn)階段開展在建核電項(xiàng)目評估的建議

    評估活動(dòng)是一個(gè)具體而詳細(xì)地學(xué)習(xí)和分享世界范圍內(nèi)核電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。評估的目的是參照國際或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國際或國內(nèi)專家評估核電工程在關(guān)鍵領(lǐng)域的業(yè)績。通過對核電工程進(jìn)行評審，以提高管理效率和工程質(zhì)量，找出待改進(jìn)領(lǐng)域或良好實(shí)踐，供其它工程共享，使評審成員和被審電廠接觸到各工程不同的管理方式和方法。

    鑒于國內(nèi)還沒有具有資質(zhì)的專業(yè)部門或組織專門針對核電建設(shè)項(xiàng)目開展評估活動(dòng)，建議國內(nèi)在建核電站的評估活動(dòng)可以參考國內(nèi)國防科工委組織的同行評估、國際上組織的WANO評估、OSART評估的模式。

    評估活動(dòng)的組織和管理必須明確一個(gè)有權(quán)威性的主管部門，由其牽頭組建評估委員會(huì)，邀請國際上知名的大型AE公司高級(jí)管理人才、PMP專家、國內(nèi)核電AE公司專家一同組建評估管理團(tuán)隊(duì)，并組織對評估員的評估方法的培訓(xùn)和指導(dǎo)，編制評估指南。中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)多次組織了運(yùn)行核電廠的同行評估，積累了豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)，因此建議該協(xié)會(huì)承擔(dān)在建核電項(xiàng)目的評估管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

    目前，國內(nèi)核電建設(shè)工程評估的大環(huán)境已經(jīng)成熟，建立評估體系的條件已經(jīng)具備，可以考慮啟動(dòng)相關(guān)的前期準(zhǔn)備，組建全國性的在建核電工程評估管理委員會(huì)，花1-2年的時(shí)間編制評估管理指南和行業(yè)關(guān)鍵性指標(biāo)，培養(yǎng)一批國家級(jí)管理評估師。開始對一些在建或即將開工的項(xiàng)目進(jìn)行評估，這對我國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。