近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于PX等大型化工項(xiàng)目的群體性反對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目下馬的事件頻繁發(fā)生。大型化工項(xiàng)目、涉核項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)始變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，越來(lái)越離不開(kāi)項(xiàng)目方、當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)審批部門(mén)與公眾、媒體、非政府組織等各方面社會(huì)力量的良好溝通。

　　如何做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，開(kāi)展與公眾的良性互動(dòng)，促進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展，成為當(dāng)前各級(jí)政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)部門(mén)等共同面臨的挑戰(zhàn)。那么，就公眾參與而言，國(guó)外涉核項(xiàng)目有什么值得我們借鑒的地方？

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)看芬蘭如何做

　　在歐洲建設(shè)核電廠(chǎng)，可不是件容易的事，位于歐洲北部的芬蘭，已建成多座核電廠(chǎng)，而建設(shè)所經(jīng)歷的成功，恰恰說(shuō)明核電站作為一項(xiàng)關(guān)乎公眾利益的重大工程，其論證的公開(kāi)、決策的透明，不僅不會(huì)影響核能的利用，而且有助于公眾加深對(duì)核能的認(rèn)識(shí)。

　　Fennovoima公司于2008年1月提出要新建一個(gè)功率為1500～2500MW的綠地核電廠(chǎng)，備選廠(chǎng)址有3個(gè)，分別是為Simo、Pyhajoki和Ruototsinpyhtaa。

　　項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作于2008年1月啟動(dòng)；于2009年2月獲得芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部（簡(jiǎn)稱(chēng)“MoEE”）的最終聲明，同意完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“EIA”）程序；2010年芬蘭政府和議會(huì)發(fā)出原則決定，允許Fennovoima公司建造新核電廠(chǎng)。

　　那么這一項(xiàng)目中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)怎樣完成的呢？

　　2008年1月，F(xiàn)ennovoima公司向MoEE提交環(huán)境影響范圍報(bào)告（用于確定提交給有關(guān)政府部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍）并向社會(huì)公開(kāi)兩個(gè)月接受公眾審查。期間，在每個(gè)備選廠(chǎng)址都組織召開(kāi)公開(kāi)的公眾會(huì)議，公眾可以就環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及其充分性發(fā)表看法，并與MoEE、Fennovoima公司和EIA編制專(zhuān)家進(jìn)行討論。

　　據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，共有69個(gè)組織或個(gè)人向MoEE提交了共包括153項(xiàng)觀(guān)點(diǎn)的意見(jiàn)聲明，其中35項(xiàng)來(lái)自芬蘭國(guó)內(nèi)的社區(qū)或組織，4項(xiàng)來(lái)自國(guó)外社區(qū)或組織，113項(xiàng)來(lái)自個(gè)人。在此基礎(chǔ)上，2008年5月，MoEE發(fā)布一項(xiàng)聲明，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括這些公眾認(rèn)為重要的事項(xiàng)。

　　2008年底，F(xiàn)ennovoima公司完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提交MoEE，并向公眾公開(kāi)兩個(gè)月。在此期間，在每個(gè)備選廠(chǎng)址再次舉行了公開(kāi)的公眾會(huì)議，MoEE共收到66項(xiàng)聲明和89項(xiàng)意見(jiàn)。

　　2009年2月，MoEE發(fā)布最終聲明，表示完成EIA程序。最終聲明充分考慮了公眾意見(jiàn)得到，要求項(xiàng)目發(fā)起方認(rèn)真研究，并作為申請(qǐng)DiP的文件內(nèi)容之一。

　　邀請(qǐng)興趣團(tuán)體來(lái)參與

　　在整個(gè)EIA程序期間，各備選廠(chǎng)址成立了地區(qū)“審計(jì)小組”，來(lái)跟蹤和指導(dǎo)EIA實(shí)施，并促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)起方、政府部門(mén)和興趣團(tuán)體間的交流。

　　當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)幫助邀請(qǐng)相關(guān)組織加入小組，審計(jì)小組成員來(lái)自各利益相關(guān)協(xié)會(huì)，如自然保護(hù)團(tuán)體、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)團(tuán)體、市和本地政府機(jī)構(gòu)等。其目標(biāo)就是要取得最可能廣泛的代表性。環(huán)評(píng)程序期間，審計(jì)小組成員一共召開(kāi)3次會(huì)議。

　　第一次是在劃定環(huán)評(píng)范圍階段，審查項(xiàng)目及計(jì)劃、環(huán)評(píng)程序草案，審計(jì)小組提出了關(guān)于項(xiàng)目對(duì)水體、漁業(yè)、土地使用等影響的建議。與環(huán)評(píng)程序有關(guān)的建議都要在制定EIA程序中予以考慮，與程序無(wú)關(guān)的要在執(zhí)行程序和起草報(bào)告書(shū)階段予以考慮。

　　第二次是在EIA報(bào)告編寫(xiě)階段，審查MoEE的第一次聲明及報(bào)告的編寫(xiě)，以及為編寫(xiě)EIA報(bào)告所開(kāi)展的調(diào)查情況。第三次是在EIA報(bào)告完成初稿時(shí)，審查報(bào)告初稿，并就某些問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。

　　公眾充分參與很重要

　　根據(jù)荷蘭政府有關(guān)規(guī)定，核電項(xiàng)目的建設(shè)需要相關(guān)市政府的建議聲明，也就是說(shuō)必須先得到市政府的支持。

　　因此必須把大量的溝通工作放在當(dāng)?shù)剡@個(gè)層面，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一些活動(dòng)讓當(dāng)?shù)毓姭@得參與。Fennovoima公司在2008年在每個(gè)備選廠(chǎng)址建立了辦公室，當(dāng)?shù)孛癖姾推渌信d趣的人可以到Fennovoima當(dāng)?shù)剞k公室查閱信息、咨詢(xún)問(wèn)題或討論所關(guān)注的事項(xiàng)，也可通過(guò)電話(huà)熱線(xiàn)進(jìn)行咨詢(xún)。

　　在整個(gè)環(huán)評(píng)階段（約1年），當(dāng)?shù)剞k公室共接待了約1000人次的來(lái)訪(fǎng)。咨詢(xún)和討論最多的問(wèn)題包括項(xiàng)目對(duì)市和當(dāng)?shù)刎?cái)政的影響、選址執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、Fennovoima公司所有權(quán)和組織背景、對(duì)自然和生活環(huán)境的影響、技術(shù)和安全問(wèn)題、水污染問(wèn)題。

　　項(xiàng)目發(fā)起方還召開(kāi)信息交流活動(dòng)、研討會(huì)、公眾會(huì)議等，組織技術(shù)、安全、環(huán)境專(zhuān)家回答公眾問(wèn)題。來(lái)自輻射與核安全當(dāng)局的代表參加了這些會(huì)議。項(xiàng)目發(fā)起方編制了簡(jiǎn)報(bào)，和當(dāng)?shù)貓?bào)紙一起發(fā)給居民。

　　在核電項(xiàng)目中，公眾參與和溝通方式的設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足當(dāng)?shù)?、?guó)家、國(guó)際等不同層次的信息需求。當(dāng)?shù)毓姷膮⑴c尤其重要，因?yàn)樗麄兺ǔＴ陧?xiàng)目決策中起到非常關(guān)鍵的作用，而且他們常常擁有對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃非常重要的本地知識(shí)。

　　這一核電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序?yàn)閭鞑ロ?xiàng)目信息、促進(jìn)公眾參與項(xiàng)目規(guī)劃建立了一個(gè)系統(tǒng)化的流程。通過(guò)這個(gè)流程，公眾的觀(guān)點(diǎn)在EIA報(bào)告中以一種非常正式的方式得到正視，更重要的是，通過(guò)舉行大量的不同活動(dòng)的討論解決了公眾的關(guān)切和疑問(wèn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的成功執(zhí)行，為下一步項(xiàng)目活動(dòng)批準(zhǔn)鋪平了道路。

　?。ū疚闹饕獌?nèi)容編譯自國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站）