根據(jù)美國(guó)能源信息管理局發(fā)布的《2016年國(guó)際能源展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)世界能源消費(fèi)量在2012—2040年期間將增長(zhǎng)48%，可再生能源和核能將成為發(fā)展最快的能源。據(jù)歐盟委員會(huì)在2016年4月公布的一份政策文件顯示,歐盟可能會(huì)重新加強(qiáng)核能發(fā)展。近期，瑞典的核能政策發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，羅馬尼亞、捷克等國(guó)新核電項(xiàng)目繼續(xù)取得進(jìn)展。這些新動(dòng)向均為歐洲核電發(fā)展注入活力。

　　截至2016年7月1日，歐洲共有17個(gè)國(guó)家使用核電，在役機(jī)組共183臺(tái)，總凈裝機(jī)容量1.62億千瓦。其中，法國(guó)占?xì)W洲在役機(jī)組總數(shù)的31%，俄羅斯占19%。俄羅斯、法國(guó)、芬蘭、白俄羅斯和斯洛伐克共有14臺(tái)機(jī)組在建，總裝機(jī)容量為1388萬(wàn)千瓦；俄羅斯、英國(guó)、捷克、羅馬尼亞等10個(gè)歐洲國(guó)家共有46臺(tái)機(jī)組計(jì)劃建設(shè)，總裝機(jī)容量為5150萬(wàn)千瓦。

　　一、歐盟謀劃推動(dòng)核電發(fā)展

　　歐盟的文件強(qiáng)調(diào)了核能對(duì)于歐洲大陸的重要性，同時(shí)表示希望促進(jìn)小型核反應(yīng)堆的應(yīng)用和推廣，并計(jì)劃在2030年前將其在歐洲投入使用。報(bào)告還呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)在創(chuàng)新型核反應(yīng)堆方面的合作。此外，歐盟委員會(huì)2016年5月宣布，將對(duì)歐洲電力批發(fā)市場(chǎng)和碳排放貿(mào)易體系進(jìn)行改革，以推動(dòng)核能發(fā)展。這些行動(dòng)無(wú)疑體現(xiàn)出歐盟重振核電工業(yè)的愿望。

　　歐盟積極促進(jìn)核電主要出于以下幾點(diǎn)原因。首先，在能源供應(yīng)安全方面，歐盟迫切希望擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。由于烏克蘭問(wèn)題，歐盟與俄羅斯相互制裁，歐盟為保障自身能源安全，核電是不可或缺的選項(xiàng)。另一方面，為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，歐盟簽署了《巴黎協(xié)定》并設(shè)定了嚴(yán)格的二氧化碳減排目標(biāo)。核電在二氧化碳排放方面幾乎為零，發(fā)展核電顯然有助于歐盟達(dá)到減排目標(biāo)。此外，歐盟也希望未來(lái)能保持在全球核電領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位。

　　然而，巨大的投資成本將成為重振核電所面臨的一大挑戰(zhàn)。目前歐洲境內(nèi)大部分核電機(jī)組即將達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行年限，到2050年將有約90%的核電站面臨退役。歐盟預(yù)計(jì)，若要對(duì)這些反應(yīng)堆進(jìn)行升級(jí)改造或新建替換電廠(chǎng)，需要投資3500億至4500億歐元，融資難度非常大。

　　二、各國(guó)對(duì)核電的態(tài)度及政策調(diào)整

　　盡管德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)決定放棄核電，但更多的國(guó)家還是選擇繼續(xù)發(fā)展核電。最近，瑞典的核能政策出現(xiàn)積極變化，成為歐洲核電發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　2016年6月，瑞典政府與反對(duì)派達(dá)成協(xié)議，確定在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將繼續(xù)使用核電，一舉扭轉(zhuǎn)了逐步淘汰核能的政策。同時(shí)，瑞典議會(huì)同意廢除核能稅，認(rèn)為核能在幫助實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電目標(biāo)中將發(fā)揮重要作用。根據(jù)多個(gè)黨派共同發(fā)布的框架協(xié)議，核能稅將在兩年后徹底廢除。此外，該協(xié)議還允許在已有核電廠(chǎng)址上建設(shè)最多10臺(tái)新核電機(jī)組，以替換退役機(jī)組。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，雖然瑞典將2040年設(shè)定為實(shí)現(xiàn)擁有100%可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的時(shí)間點(diǎn)，但2040年只是一個(gè)目標(biāo)，而不是“切斷”核電的時(shí)間點(diǎn)。

　　英國(guó)一直支持核電，并且十分關(guān)注小型模塊堆的發(fā)展。英國(guó)政府已在2016年3月啟動(dòng)小型模塊堆競(jìng)標(biāo)的第一階段工作，邀請(qǐng)供應(yīng)商表達(dá)參加競(jìng)標(biāo)的意向，并宣布將于2016年晚些時(shí)候公布小堆發(fā)展路線(xiàn)圖。英國(guó)政府9月15日宣布批準(zhǔn)欣克利角C（HPC）核電建設(shè)項(xiàng)目，這將是英國(guó)近二十年實(shí)施的首個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目。法國(guó)盡管到2025年要將核電份額降至50%，但核電依然將是法國(guó)第一大電力來(lái)源。

　　俄羅斯的核電發(fā)展幾乎從未中斷過(guò)。當(dāng)前的目標(biāo)是到2030年將國(guó)內(nèi)核發(fā)電量份額從2015年的18.6%提升至21%。另外，俄羅斯在海外核電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面勢(shì)頭迅猛。

　　捷克計(jì)劃到2040年大幅增加核電裝機(jī)容量。2016年1月，捷克政府成立了一個(gè)以總理為首的新委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核電在國(guó)內(nèi)的發(fā)展。羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克等國(guó)均在積極推動(dòng)核電發(fā)展。

　　瑞士2011年6月決定到2034年徹底棄核。然而，近期以來(lái)，該國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)核電的態(tài)度已有所松動(dòng)。2016年1月，國(guó)民議會(huì)能源委員會(huì)通過(guò)決議，反對(duì)先前的新核電機(jī)組建設(shè)禁令以及對(duì)貝茲瑙核電站壽期的限制。

　　德國(guó)政府對(duì)歐盟意欲發(fā)展核電的愿望持明確反對(duì)態(tài)度。比利時(shí)依舊堅(jiān)持廢除核電。但是，國(guó)際能源署2016年5月發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，比利時(shí)在2022—2025年關(guān)閉所有核電站的政策將嚴(yán)重影響該國(guó)能源供應(yīng)安全。

　　三、新項(xiàng)目進(jìn)展

　　總體而言，歐洲的新核電項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢。法國(guó)和芬蘭的EPR項(xiàng)目竣工日期一再延期；英國(guó)的HPC項(xiàng)目開(kāi)工日期不斷推遲。令人欣慰的是，羅馬尼亞、捷克等國(guó)的核電項(xiàng)目正在向前推進(jìn)。

　　芬蘭工業(yè)動(dòng)力公司2016年4月向政府提交奧爾基洛托3號(hào)機(jī)組的運(yùn)行許可證申請(qǐng)，預(yù)計(jì)該機(jī)組將在2018年下半年投運(yùn)。法國(guó)的弗拉芒維爾3號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)也將在2018年下半年投運(yùn)。這兩臺(tái)機(jī)組均采用法國(guó)的歐洲壓水堆設(shè)計(jì)。受多重不利因素影響，這兩臺(tái)機(jī)組的建設(shè)工期均遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　HPC項(xiàng)目是英國(guó)進(jìn)展最快的新核電項(xiàng)目。2016年7月28日，法國(guó)電力公司通過(guò)了HPC項(xiàng)目最終投資決定。然而就在同日晚些時(shí)候，新一屆英國(guó)政府臨時(shí)決定推遲HPC項(xiàng)目最終投資決定，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審查。9月15日，英國(guó)政府宣布批準(zhǔn)該項(xiàng)目，出于國(guó)家安全影響考慮，英政府將在未來(lái)所有新建核電項(xiàng)目中持有“特殊股份”，以避免未獲政府同意或在政府不知情的情況下，項(xiàng)目所有者出售相關(guān)股份所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)時(shí)間9月29日，中國(guó)廣核集團(tuán)與法國(guó)電力公司正式簽署了HPC項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議。

　　英國(guó)地平線(xiàn)核電公司2016年5月組建負(fù)責(zé)威爾法核電項(xiàng)目的合資公司，投資方包括日立核能歐洲公司、柏克德管理公司和英國(guó)JGC公司。地平線(xiàn)公司準(zhǔn)備在英國(guó)威爾法和奧德伯里兩處廠(chǎng)址使用日立-通用電氣核能公司的英國(guó)版先進(jìn)沸水堆技術(shù)建設(shè)至少4臺(tái)機(jī)組。

　　羅馬尼亞電力公司2015年11月與中廣核工程有限公司簽署了切爾納沃德3號(hào)和4號(hào)機(jī)組開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行和退役的進(jìn)一步協(xié)議。2016年1月，羅政府致信中廣核，概述了項(xiàng)目相關(guān)支持與承諾。涉及的主要方面包括電力市場(chǎng)改革、電價(jià)機(jī)制、電力銷(xiāo)售、國(guó)家擔(dān)保、財(cái)政激勵(lì)政策以及這些政策的連續(xù)性。雙方還在就與羅馬尼亞電力公司形成一家合資公司進(jìn)行談判。

　　捷克能源集團(tuán)2016年3月與中廣核簽署了核能及可再生能源合作備忘錄，明確了雙方未來(lái)的合作領(lǐng)域。

　　俄羅斯別洛雅爾斯克4號(hào)機(jī)組，即采用BN-800技術(shù)的世界最大鈉冷快堆機(jī)組，已于2015年12月實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)發(fā)電。2016年3月，VVER-1200型新沃羅涅日核電廠(chǎng)6號(hào)機(jī)組首次臨界。

　　四、英國(guó)脫歐對(duì)歐洲核電發(fā)展的影響

　　英國(guó)脫離歐盟對(duì)歐洲地區(qū)乃至全世界都有深遠(yuǎn)意義。不過(guò)，根據(jù)目前的情況，英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)本國(guó)及其他歐盟國(guó)家的核電政策不會(huì)造成實(shí)質(zhì)影響。

　　英國(guó)能源與氣候變化部表示，英國(guó)脫離歐盟的決定并沒(méi)有改變政府對(duì)于新建核電或應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的承諾。法電總裁勒維早在2016年3月就曾表示，英國(guó)未來(lái)是否脫離歐盟不會(huì)改變HPC項(xiàng)目的相關(guān)計(jì)劃。脫歐結(jié)果出爐當(dāng)天他也表示，到目前為止英國(guó)退出歐盟對(duì)法電在英國(guó)的業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略沒(méi)有影響。

　　地平線(xiàn)核電公司表示將繼續(xù)推動(dòng)其在威爾法和奧爾德伯里兩處廠(chǎng)址部署英國(guó)先進(jìn)沸水堆的計(jì)劃。英國(guó)核時(shí)代公司也表示其英國(guó)項(xiàng)目不會(huì)受到影響。

　　英國(guó)脫歐是否會(huì)對(duì)國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃造成影響也成為外界的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)此，ITER計(jì)劃組織表示，英國(guó)脫歐談判可能耗時(shí)數(shù)年，在談判結(jié)束并獲得批準(zhǔn)之前，英國(guó)與ITER計(jì)劃的關(guān)系不會(huì)受到影響。