一、法律體系框架

管控俄聯(lián)邦原子能應(yīng)用安全問題的法律框架見表1：

表1  俄聯(lián)邦原子能應(yīng)用安全管理的法律框架

其中，《原子能利用法》（簡(jiǎn)稱“俄羅斯原子能法”）是俄羅斯原子能利用方面的最重要法律。該法經(jīng)國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)于1995年11月21日通過，經(jīng)過1997年2月10日、2001年7月10日、2001年12月30日、2002年3月28日、2003年11月11日語204年8月22日五次修改，目前施行的是2004年8月22日版。俄羅斯原子能法共由16個(gè)部分共70條條文組成，與其它國家原子能基本法相同的是，該法闡述了原子能應(yīng)用的目的和原則，明確政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了核裝置、放射源與貯存地的選址、建造和自然保護(hù)，規(guī)定核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物的使用要求，以及對(duì)進(jìn)出口管理、國際義務(wù)履行等方面予以明確。該法還專門規(guī)定了帶有核裝置與放射源的船舶與其它航行器、航天與航空器建造和使用的特別規(guī)定，另外還特別強(qiáng)調(diào)公民參與在原子能利用領(lǐng)域的權(quán)利。

《關(guān)于放射性廢物管理和俄羅斯聯(lián)邦某些立法的變更》規(guī)定了放射性廢物管理活動(dòng)不同參與方的地位與權(quán)限，確定了放射性廢物與放射性廢物設(shè)施的所有權(quán)，以及一參與方向另一參與方轉(zhuǎn)讓權(quán)利的程序。

俄羅斯的主要法律文件，包括聯(lián)邦法律、總統(tǒng)指令和命令、政府指令等，均對(duì)放射性廢物管理工作作了相關(guān)規(guī)定，具體法律文件名稱以及簽發(fā)時(shí)間見表2至表4。

表2   聯(lián)邦法律

表3  總統(tǒng)指令和命令

表4  政府指令和條例

（二）《俄羅斯原子能法》核心內(nèi)容

1995年11月21日第170號(hào)聯(lián)邦法律《原子能利用法》是調(diào)整原子能應(yīng)用領(lǐng)域相互關(guān)系的基本文件，旨在在原子能應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)健康與人生安全，為安全管理提供法律依據(jù)，包括：

● 原子能應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的法律調(diào)整原則；

● 原子能應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)各方法律調(diào)整的管轄權(quán)、權(quán)利和權(quán)力（俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)與政府、國家與地方機(jī)構(gòu)、組織與公民、國家管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)原子能應(yīng)用的國家安全管理機(jī)構(gòu)）；

——原子能應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)的組織的法律地位、經(jīng)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，以確保核實(shí)施、輻射源和貯存設(shè)施的安全；

——國家原子能應(yīng)用安全規(guī)章制度的原則；

——關(guān)于核設(shè)施、輻射源和貯存設(shè)施的場(chǎng)地選定與建設(shè)場(chǎng)地選定以及有關(guān)停止運(yùn)行的決策程序；

——核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物方面的國家政策；核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物的主要規(guī)定；

——輻射對(duì)法人和自然人、公民的健康的影響造成的損失和損害的責(zé)任，和在原子能應(yīng)用方面違反俄聯(lián)邦法律的責(zé)任；

——原子能應(yīng)用方面出口和進(jìn)口核設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、核材料、放射性物質(zhì)、專用非核材料和服務(wù)的原則與程序；

——在原子能應(yīng)用方面履行俄聯(lián)邦的國際義務(wù)、與外國交換原子能應(yīng)用信息的規(guī)定。

法律第5條規(guī)定，核材料（包括含有核材料的放射性廢物）和核設(shè)施既可由國家所有也可由法人實(shí)體所有?？蓳碛泻瞬牧希òê瞬牧系姆派湫詮U物）或核設(shè)施的俄羅斯法人實(shí)體名單應(yīng)經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)。核設(shè)施與核材料所有者應(yīng)對(duì)它們的安全和正確使用實(shí)施控制。

第33條規(guī)定，應(yīng)根據(jù)原子能應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)范和準(zhǔn)則的規(guī)定，在核設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)預(yù)測(cè)確保核設(shè)施、放射源和儲(chǔ)存設(shè)施的退役的程序和措施。

俄羅斯政府應(yīng)規(guī)定創(chuàng)建核設(shè)施、放射源和儲(chǔ)存設(shè)施的退役資金來源的程序，并應(yīng)在設(shè)施試運(yùn)行前確定。

運(yùn)營組織和相關(guān)原子能應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用相關(guān)等級(jí)的預(yù)算提供的現(xiàn)金款項(xiàng)成立一個(gè)特殊基金，該基金將承擔(dān)核設(shè)施、放射源或儲(chǔ)存設(shè)施的退役相關(guān)費(fèi)用。

第44條規(guī)定，核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物管理的國家政策應(yīng)提供一個(gè)有關(guān)核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物生產(chǎn)、產(chǎn)生、使用、人身保護(hù)、收集、記錄和統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸、貯存與處理規(guī)范的綜合解決問題的方案。

法律第45至48條規(guī)定，在核材料（包括乏燃料）放射性廢物的運(yùn)輸、貯存與回收以及放射性廢物處理過程中，應(yīng)依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦原子能應(yīng)用方面的法規(guī)和規(guī)范和環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)確保核設(shè)備工人、公眾和環(huán)境有可靠保護(hù)，防止不許可的輻射影響和放射性污染。

二、軍工核設(shè)施退役及放射性廢物治理主要管理政策

（一）核設(shè)施退役政策

核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施的退役（關(guān)閉）應(yīng)按照核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施退役計(jì)劃（關(guān)閉）和退役（關(guān)閉）方案的規(guī)定執(zhí)行。

必須提前制定核設(shè)施或貯存設(shè)施退役方案：

——對(duì)于輻射危險(xiǎn)等級(jí)為1級(jí)的設(shè)施—至少應(yīng)提前五年；

——對(duì)于輻射危險(xiǎn)等級(jí)為2級(jí)的設(shè)施—至少應(yīng)提前三年；

——對(duì)于輻射危險(xiǎn)等級(jí)為3級(jí)的設(shè)施—至少應(yīng)提前一年；

核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施的退役（關(guān)閉）前應(yīng)對(duì)核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施進(jìn)行綜合工程和輻射調(diào)查。運(yùn)營者應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定退役（關(guān)閉）方案，并起草退役（關(guān)閉）安全分析報(bào)告。

運(yùn)營者應(yīng)確保核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施的退役（關(guān)閉）安全，包括制定和實(shí)施行政管理和技術(shù)措施，預(yù)防事故的發(fā)生和減輕事故造成的損害，確保放射性物質(zhì)和放射性廢物的安全管理及其控制和核算，核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施的物理保護(hù)以及控制區(qū)域和監(jiān)督區(qū)內(nèi)核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)控。

只有按規(guī)定程序獲得獨(dú)立工作許可的員工才可以進(jìn)行核設(shè)施、放射源和貯存設(shè)施的退役工作。運(yùn)營者應(yīng)負(fù)責(zé)聘用、培訓(xùn)員工以及簽發(fā)獨(dú)立工作許可，并負(fù)責(zé)保持員工的能力。

在核設(shè)施和貯存設(shè)施的退役過程中，運(yùn)營者應(yīng)保留記錄和退役所需的信息，包括設(shè)計(jì)和運(yùn)行文件。

（二）放射性廢物管理政策

保證放射性廢物管理中的安全是俄羅斯國家安全中最主要組成部分之一，是當(dāng)前和未來使用原子能的約束力條件。

為此，俄羅斯批準(zhǔn)了《關(guān)于放射性廢物管理與關(guān)于俄聯(lián)邦某些立法的變更》的聯(lián)邦法律（2011年7月11日第190號(hào)聯(lián)邦法律）。該法律中一致體現(xiàn)的原則是在放射性廢物管理的各階段應(yīng)防止對(duì)人類和環(huán)境的輻射影響。根據(jù)法律，在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)形成統(tǒng)一的放射性廢物管理國家體系，該體系的目標(biāo)是組織和確保安全和經(jīng)濟(jì)有效的放射性廢物管理。該法律明文規(guī)定了放射性廢物處理要求、累積的放射性廢物管理和放射性廢物貯存場(chǎng)所的要求，以及設(shè)定了確保放射性廢物管理領(lǐng)域的基本財(cái)政原則。法律中確定了放射性廢物由貯存向處理過渡，確保整個(gè)期間可靠地隔離它們的潛在危險(xiǎn)。

通過進(jìn)一步開發(fā)放射性廢物管理體系的規(guī)范與組織結(jié)構(gòu)以及建設(shè)處理系統(tǒng)設(shè)施來落實(shí)放射性廢物管理政策。

（三）乏燃料管理政策

俄羅斯聯(lián)邦乏燃料管理政策基于乏燃料不是放射性廢物的原則制訂，其核心是它的回收原則，確保生態(tài)許可地處理裂變產(chǎn)物和再生的核材料重新用于核燃料循環(huán)。

2008年12月29日第721號(hào)法令批準(zhǔn)了國家原子能公司（Rosatom）的《乏燃料管理概念》，俄羅斯乏燃料的管理就是依據(jù)此法令進(jìn)行的。